索  引  号 11370113004207172G/2016-00001 组配分类 专题规划
发布机构 区政府办 发文日期 2016-02-18
文        号 主题分类
济南市长清区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
信息来源:区发改委 发布日期:2016-02-18 16:35 浏览次数: 字体:[ ]



    济南市长清区国民经济和社会发展第十三个五年(2016年-2020年)规划纲要,根据中共中央、中共山东省委、中共济南市委和中共长清区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领。

    

第一章  全面建成小康社会,奋力开创发展新局面

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是顺利完成第一个百年奋斗目标,为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年,必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,主动适应、引领经济发展新常态,抓住和用好重要战略机遇期,坚定信心,锐意进取,奋力拼搏,努力开创长清发展新局面。

第一节  发展基础

    “十二五”时期,面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,区委、区政府团结带领全区人民,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习总书记系列重要讲话精神,严格落实中央、省、市决策部署,紧紧围绕“加快融入省会中心城区”目标,牢牢把握科学发展主题,积极应对各种困难挑战,大力实施“一二三四五”发展战略,全力抓招商推项目、调结构促发展、稳增长惠民生,全区综合实力、城乡面貌、民生保障、生态环境等各领域都取得了显著成绩,经济社会发展迈上了一个新的台阶。

    (一)经济实力显著增强。2015年,全区实现生产总值265.2亿元,“十二五”期间,年均增长9.1%;地方公共财政预算收入17.9亿元,年均增长16%;固定资产投资五年累计完成896亿元,年均增长21.6%。

    (二)发展方式加快转变。紧紧围绕“转方式、调结构、促发展”,着眼提高经济发展效益,坚持一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业引进培育,推动实体经济强筋壮骨、优化发展,经济素质和综合竞争力明显提升,产业结构取得新优化,三次产业比例调整为12:41.1:46.9。一是现代农业加快发展。粮食生产连续增产丰收,肉、蛋、奶、菜等主要农产品生产能力持续提升。传统农业向特色品牌现代农业加快转变,全区“三品一标”认证产品达到160个,长清茶、中药材被列入全省五大特色农业发展规划,双泉镇被农业部评为全国首批美丽乡镇,万德镇被认定为第四批全国一村一品示范村镇,马山镇双泉庄被评为山东省第二批一村一品示范村,归德镇被评为山东省第三批一村一品示范镇。农业产业化水平大幅提升,全区发展市级以上农业龙头企业62个,建成现代都市农业园区30个,注册市级以上合作社示范社84个;标准化规模养殖场发展到182家;拥有国家级蔬菜标准园4家、市级蔬菜标准园10家。二是工业经济不断壮大优化。产业规模、集聚化发展显著提高,全区规模以上工业企业发展到228家,增加值达到43.6亿元,年均增长13.2%,培育形成了高端装备制造、压力容器、新能源、新材料、食品医药五大产业集群,获得“山东省高端装备制造产业园区”、“山东省新能源装备产业发展基地”、“山东电子信息产业园等”等荣誉称号,被列入全国第一批创建新能源示范城市。转调创成效逐步显现,传统产业转型升级步伐加快,机械装备制造、压力容器等传统优势产业向智能高端、节能环保方向转型发展,并取得重要突破。全区各类环保装备制造企业已达近百家,年均产值增长25%以上。科技创新能力逐步提高,高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到35.5%,全区已建立国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心9家、市级企业技术中心21家,省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心1家,应用技术类科研成果转化实施率达80%以上,获国家“863”、国家重大科技攻关、高技术产业化、重大装备国产化、重大成果转化、火炬、星火等计划立项项目100多项。三是建筑实力继续增强。全区总承包一级企业总数达到8家,专业承包一级企业1家,建筑业企业总数达到60余家,2011年被中国建筑业协会授予 “中国建筑之乡” 荣誉称号,2012年被省住建厅、省建管局第三次授予“山东省建筑业十强县(区)”。建筑产业化发展初具规模,基本形成了以万斯达、平安、通发、长兴、汇富等为龙头的建筑产业化集群,占地15.1平方公里的建筑产业化示范区概念性规划已完成,园区基础设施加快建设,彰显现代气息的国内一流建筑产业化示范区初现雏形。四是服务业发展加快提升。全区限上批零贸易、住宿餐饮企业及规模以上服务企业发展到129家,2015年实现社会消费品零售总额124.4亿元,“十二五”期间年均增长6.3%。旅游业加快发展,泉城农业公园顺利开园,园博园提升改造工程加快推进,乡村旅游蓬勃发展,编制完成了《全区乡村旅游总体发展规划》,修编了《灵岩寺风景区总体规划》,《长清山区旅游发展规划》、《灵岩寺风景区详细规划》、《莲台山片区旅游规划》正在加快编制,万德、五峰山、双泉、崮云湖被评为省级旅游强镇,建成了一批旅游特色村、乡村旅游示范点和星级农家乐,杏花村、樱桃谷、油菜花、长清茶等乡村游基地建设日臻完善,“长清旅游”品牌知名度和影响力明显扩大,长清正逐步成为济南西部旅游核心区和近郊游、乡村游、休闲游目的地。房地产业稳步发展,陆续开发建设了中建长清湖、银丰公馆、城市经典等一批房地产开发项目,为拉动全区经济增长和社会发展做出了重要贡献。一批服务业项目加快推进,济南创新谷孵化器、加速器相继开工建设,济南海吉星国际农产品物流园、贰仟家汽车配件等服务业项目积极推进。

    (三)城乡建设加快推进。围绕打造“宜居宜业”长清品牌,加快推进新型城镇化进程,城乡统筹、一体化发展取得显著成效。一是城市功能和形象明显提升。全力推动城市重点片区开发建设,旧城、城中村、园中村等片区开发稳步有序推进,道路、供排水、供热、供气、供电、公交等市政基础设施更加完善。借势创建国家卫生城市,深入开展环境综合整治,创新城市管理机制,承载功能、优美环境显著提升,“生态宜居宜业”长清品牌知名度、美誉度大幅提升。二是村镇建设步伐加快。积极实施小城镇建设行动,万德镇、归德镇、五峰山街道省、市级示范镇建设加快推进,万德镇、归德镇被建设部命名为全国重点镇,双泉镇被评为首届全国美丽乡村创建试点镇,孝里、张夏、马山等城镇基础设施不断完善,承载功能明显提升。农村危房改造、千亿斤粮食提升、小农水重点县、水库塘坝维修、美丽乡村建设、精准扶贫等项目积极推进,农村生产条件和农村面貌明显改善。三是城乡基础设施承载能力进一步增强。先后完成了中川街、孝堂山路、大学科技园7号路西延、玉符街东延、牛山路等市政道路建设及翻修改造工程,刘长山路西延线(长清段)建成通车,长清黄河大桥加快建设,轻轨R1线全面开工,污水处理厂二期竣工投入使用,市第三垃圾处理厂积极推进。

    (四)改革开放深入推进。坚持全面深化改革,积极扩大开放,经济社会发展的动力和活力明显增强。扎实做好机构改革,完成食药、工商、质监等单位调整,成立了综合检验检测中心,合并了卫生和计生、经信和商务部门,政府工作部门精简至23个。加快推进政府职能转变,大力实施行政审批制度改革,建立了建设项目“一号通”和企业设立“一套表”制度,进一步规范办理流程,优化办事程序,工作效能大幅提升;全面推行权力清单制度,积极推动政府信息公开,服务型政府建设取得新进展。医药卫生体制改革深入推进,全面实施基本药物制度,实现了全区医疗卫生机构药品零差率销售,基层医疗卫生服务体系进一步健全提升,新农合与城镇居民医保顺利并轨。现代化教育体系日益完善,建立了“集团化”办学、教师交流轮岗制度,开展了基础教育综合改革试验,启动实施了学前教育三年行动计划。农村综合改革逐步深化,农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权登记颁证基本完成,土地承包经营权确权登记颁证积极推进。开放型经济水平明显提高,招商引资成效显著,“十二五”期间累计完成招商引资517亿元,实际到账外资5.4亿美元,年均分别增长20.7%和15.4%;外贸出口稳步发展,2015年实现进出口总额8500万美元,年均增长18%。

    (五)社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位,大力发展各项社会事业,人民群众切身利益得到有效保障。2015年,城乡居民人均可支配收入分别达到30560元和13990元,年均分别增长10.8%、11.8%,均快于生产总值增速。就业形势持续向好,城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别累计2.6万余人、5.4万余人,城镇登记失业率控制在2.87%以内。城乡居民生活保障水平明显提高,城乡低保补助标准逐年提高,累计发放城乡最低生活保障金1.28亿元,保障人数达到1.3万人,覆盖面达到2.4%,农村五保供养水平明显提升,集中供养标准提高到每人每年5900元,集中供养率达到74%。基本养老、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大,基本公共服务均等化水平进一步提高。安全生产、职业病防治工作得到强化。环保工作取得明显成效,认真实施了大气污染防治“十大行动”,节能减排完成上级下达任务。依法治区、社会治理和平安、精神文明创建活动成效卓著,城乡居民文明程度明显提升,社会保持和谐稳定。科技教育、文体卫生、广播电视、民族宗教、老龄档案、妇女儿童、残疾人、拥军优抚等各项社会事业均取得新的发展。

    回顾以往,硕果累累、成绩显著,面向未来,在前进的道路上我区仍存在着一些突出矛盾和问题:一是经济综合实力和整体竞争力相对较弱,结构性矛盾仍较突出,财政收支长期处于“紧平衡”状态。二是保持经济持续较快发展的压力加大。传统要素优势不断减弱,经济发展方式比较粗放,创新动力不足,产业结构不尽合理,工业转型升级压力较大,新兴服务业发展滞后,投资、消费增长乏力,发展后劲不强,亟需发现培植新的经济增长点,增强经济发展竞争新优势。三是城乡建设需要进一步加强。城市综合服务功能和承载能力依然较弱,功能形象需进一步提升;农村基础设施相对薄弱,公共服务水平较低,城乡一体化进程相对缓慢,需要进一步加强新农村建设。四是社会民生建设与群众期待还有差距。教育、医疗、就业等方面仍存在不少问题,社会事业总体上供给不足、结构不优、配置不均衡,距离群众对生活品质的要求还有一定差距,亟需解决提升。

第二节  面临形势

    从国际上看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,蕴含着重大发展机遇。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,已从经济向科技、政治和国际治理等领域传导,外部环境不稳定不确定因素增多,应对外部风险和挑战的难度加大。

    从国内看,我国经济增长的内涵、动力、路径、格局发生新变化、新趋势,经济正处在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。但同时,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,随着“四个全面”战略部署的深入,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,“十三五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

    从全省看,发展正处在由大到强战略性转变的关键时期,产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。

    从全市看,“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务达成共识、深入人心,通过实施“三大战略”、坚持“三大途径”、激发“三大动力”、强化“三大保障”工作导向部署,将极大地助推全市经济社会发展。

    从我区自身看,省会城市群经济圈的规划建设、轨道交通R1线的顺利启动,将会继续影响、推动我区的经济发展,为全区产业布局优化、招商引资突破创造了新机遇;同时,济南创新谷作为济南市建设创新型城市和软件名城的主要载体,正在加快推进实施,“十三五”时期必将成为长清现代服务业的发展高地,济南创新发展的重要增长极,为全区加快发展注入了强大内生动力。长清作为省会“西部新城”发展战略的重要组成部分,具备了山清水秀、环境优美、区位优越、智力密集等基础优势,存在着巨大的产业升级空间、市场空间和发展潜力。

    展望未来,“十三五”及今后一段时期,我区发展空间广阔、潜力巨大、动力充足,机遇大于挑战,有条件有能力推动长清健康持续加快发展。

第三节  指导思想

    “十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,对接全市“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,紧紧围绕“加快长清融入省会中心城区”目标,主动适应、把握和引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益、加快发展方式转变和促进发展成果共享为重点,大力实施创新驱动、融合发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,努力在落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会历史进程中走在全市前列。

    如期实现“十三五”时期发展目标,推动全区经济社会持续健康发展,必须以问题为导向,顺应时代潮流,树立创新、协调、

绿色、开放、共享发展理念,注重把握遵循以下原则:

    --坚持改革创新。全面深化改革,加快转变政府职能,理顺政府、市场、社会关系,正确、准确、有序、协调推进各领域改革,构建充满活力、富有效率、更加公平、有利于科学发展的体制机制,进一步激发内生动力;大力实施创新驱动发展战略,强化科教兴区、人才强区,进一步优化要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,打造区域性科技创新中心,同步推进科技创新、管理创新、社会治理创新和商业模式创新,加快建设创新型城区,催生发展新动能。

    --坚持融合发展。立足区域功能定位,突出产业融合、产城融合,以产业发展和城乡建设为重点,统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设,主动融入区域经济发展体系,实现经济社会协调可持续发展。

    --坚持转型发展。加快转变经济发展方式,调整优化产业结构,推进传统产业向中高端改造升级,大力发展战略性新兴产业,积极培植新的经济增长点,争创经济发展新优势,全面提高经济发展质量和效益,打造长清经济升级版。

    --坚持绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,强化生态文明、资源节约,倡导绿色消费,发展低碳、循环经济,创建生态文明城市,打造“山青水秀”长清特色,实现人与自然和谐共生。

    --坚持共享发展。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,加快发展各项社会事业,扩大公共服务,提升人民生活水平,创新社会治理,促进社会公平正义,推进基本公共服务均等化,使改革发展成果更多更公平惠及全区人民,实现富民、强区同步发展。

第四节  发展目标

    综合发展基础、发展条件和发展需要,围绕提前实现“两个翻番”,力争在全面建成小康社会进程中走在全市前列,今后五年,要努力实现以下发展目标:

    --综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长,确保经济社会平稳健康较快发展,全区生产总值达到390亿元,年均增长8%左右;地方公共财政预算收入达到27.5亿元,年均增长9%;规模以上工业增加值达到67亿元,年均增长9%;社会消费品零售总额达到219亿元,年均增长12%;固定资产投资达到517亿元,年均增长14%;进出口总额达到1.2亿美元,年均增长6.5%;实际到账外资达到1.78亿美元,年均增长6.5%。

    --发展方式更加科学。一二三产业融合协调加快发展,产业结构进一步优化,空间布局更加合理,三次产业比重调整为9:40:51。发展质量和效益明显提高,自主创新能力显著增强,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,农业现代化水平不断提升,服务业比重进一步上升,新产业新业态茁壮成长。各方面体制机制更加完善,营商环境更加优化,经济社会发展活力更加充沛。

    --城乡功能显著提升。以人为核心的新型城镇化建设加快推进,全区城镇化率达到60%左右;城市建设管理水平显著提高,创新型、绿色环保型、智慧型城市建设取得明显成效;加快工业强镇、旅游名镇等特色小城镇建设,继续实施好万德、归德、五峰山省、市级示范镇建设,积极推进其他街镇驻地建设,增强辐射带动镇域经济发展的能力;加快新农村建设,新型农村社区扎实推进,80%以上村庄达到美丽乡村建设标准;继续推进城乡协调融合发展,城乡设施配套不断完善,承载经济发展的能力显著提升,确保城乡一体化排名位于全市前列。

    --民生保障更加完善。人民生活殷实富裕,城乡居民人均可支配收入分别达到47020元和22531元,年均分别增长9%、10%。社会保障水平显著提高,就业更加充分,社会救助、社会福利覆盖面进一步扩大,城乡医疗卫生服务体系不断健全完善,基本公共服务均等化总体实现,人民健康素质持续提升,生活质量达到较高水平;教育现代化水平逐步提升,公共文化服务体系基本形成,社会主义核心价值观深入人心,市民综合素质大幅提升,社会治理不断创新完善,科技、卫生、体育、安全生产等各项事业全面发展,社会更加和谐稳定。

    --生态环境宜居宜业。节能减排继续推进,单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步下降;生态文明建设取得显著成效,城乡环境面貌明显改善,城镇绿化率达到40%,森林覆盖率达到48%以上,“宜居宜业、美丽长清”特色更加凸显。

    

    第二章  优化经济布局,引导产业集聚发展

    依托现有基础和资源禀赋,按照“引导产业集聚、优化资源配置、加快转型升级、促进区域协调发展”的原则,大力实施重点园区带动战略,积极打造空间布局合理、主体功能突出、产业竞争优势明显的“六区四带”特色经济区。

第一节  着力发展六大重点产业集聚区

    突出产业集聚、资源集约、重点带动,优先支持重点园区发展,打造重点产业集聚区,推进各具特色经济园区优势互补错位发展,辐射带动全区经济加快发展。

    1、济南创新谷暨大学科技园区,按照“高校+孵化器+研发基地+产业基地”产业发展体系,健全完善产学研及大学生创新创业发展平台,推动资源优势向经济发展优势转化,科教园区向产业、研发、居住、生态融合共生的现代科技产业新城转变,努力打造长清、乃至济南市未来重要的科技创新高地和新的增长极,建设形成现代化区域科技创新中心。今后重点发展高端科研、文化创意、服务外包及云计算、物联网、成果转化、智能制造、电子商务和信息服务等现代产业,抢占科技创新高地,打造智慧新城;改造提升园博园景区,策划引进大型主题公园等娱乐休闲项目,推进旅游休闲、商务会展等产业发展;完善片区商务商贸、文化娱乐、教育医疗等配套设施,推动产城融合发展。 

    2、主城区,依托中心城区优势,重点发展商贸、居住、金融、教育、医疗等产业,加快推进总部经济、楼宇经济发展,着力打造现代服务业集聚区。以明珠广场、银东商城为中心,提升档次、完善配套,加强集聚、辐射周边,积极打造商贸集聚区;依托金融、保险等现有机构,加快金融开放和引进,积极打造辐射鲁西南的济南西部金融中心;结合城市发展和商业地产开发,规划建设一批特色楼宇群,积极吸引大型企业集团、信息咨询、技术研发机构等总部企业入住,集聚发展总部经济,着力打造高端商务楼宇集聚区;依托传统基础和资源特色,积极打造宾谷街美食、马山路文玩、五峰路服装服饰等特色商业街。

    3、济南经济开发区,以经济开发区为核心区,融合归德工业园、张夏工业园和万德工业园,实行“一区多园”产业发展模式,资源共享、优势互补,整体联动发展,着力打造新型工业集聚区,积极争创国家级开发区。重点发展高端机械装备、压力容器、电子信息、现代建筑、文化传媒等产业。依托现有产业基础和资源优势,引导产业集聚发展,加快建设山东中西部机械装备制造业基地、节能环保产业园、电子信息产业园和数字传媒、出版印刷特色文化产业园。

    4、济南市建筑产业化示范区,充分发挥长清“中国建筑之乡”、拥有8家建筑一级资质企业的优势,按照建筑产业化示范区概念性规划布局,大力发展住宅产业化,打造国家级建筑产业化示范区。重点发展装配式建筑预制构件、配套五金件、先进钢结构、新型墙体材料、建筑整体装配、建筑机械装备等产业,积极引入与建筑产业化相关联的研发、设计、创意、咨询和技术服务,鼓励现有建材、建筑施工企业向部品构件生产、现场装配和建筑机械装备制造方向转型,扶持核心企业做大做强,加快现代建筑产业集群发展。

    5、泉城农业公园,重点发展农业高新技术产业和休闲观光农业,建设成为融农业科技、农业展示和农业生态观光体验、休闲度假为一体的济南城郊乡村休闲旅游目的地和国家级农业示范园区。依托佳宝乳业、高速特地、明发兽药、永丰种业等农业龙头企业,积极培育发展食品加工、兽药研发、作物良种、畜禽良种等产业;加快推进现代农业精品园、现代渔业示范园、生态能源示范园、名特优农产品博览园等项目建设,积极发展休闲观光农业,打造城郊乡村旅游目的地。

    6、小清河湿地生态区,重点发展休闲旅游、科普教育、观光农业等产业,打造成济南的生态文化教育休闲区、人与自然和谐共存的生态乐园。加快推进小清河湿地公园建设,健全完善设施配套,实施好湿地生态恢复与保育、民俗风情体验展示、田园风光体验观光、湿地生态游览等功能区建设;依托湿地公园,推进周边地区开发建设,布局发展文化旅游、休闲养生等产业。

第二节  打造“一线三路”经济发展带

    以交通线路为轴线,充分发挥交通便利优势,合理布局,引导产业聚集,辐射带动交通沿线区域加快发展。

    1、轨道交通R1线经济发展带。重点发展商务、居住、购物、旅游等产业。以各站点为中心,充分发挥辐射集聚效应,加快周边区域房地产规范有序开发,规划建设一批高档楼宇群,完善基础设施配套,积极引进高端商务、大型购物中心入驻,加快总部经济发展,提升消费档次,打造集商务居住、休闲购物为一体商贸集聚中心;积极提升泉城农业公园、园博园等周边景区,加快推进旅游产业发展。

    2、国道104路经济发展带。重点高标准整合提升灵岩寺、莲台山、五峰山、凤凰岭、卧龙峪、义净寺、馒头山等优势旅游景区,主打“生态、休闲、宗教文化”品牌,形成“齐鲁第一旅游休闲带”;发展提升水龙王工业园和万德工业园,改造提升培育现有优势产业;依托泰山玉矿、木鱼石等优势资源,积极开发旅游商品,打造“泰山玉都”,培植经济增长新亮点;完善国道沿线设施配套,提升绿化美化水平,增强承载经济发展的能力,扮靓济南南大门。

    3、国道220路经济发展带。依托归德工业园、孝里工业园,加强基础设施建设,拓展发展空间,重点发展天然气、现代建筑、电子信息、机械装备、节能环保、新能源、商贸物流等产业,打造新的工业产业集聚区;整合提升齐长城、大峰山、孝堂山、方峪古村等景区,主打“红色之旅、长城之源、古文化”品牌,形成“长清西线孝文化、古村落旅游带”。

    4、省道104路经济发展带。积极发展马山特色铸管、双泉散热器等特色工业产业,努力建设长清中路工业经济走廊;积极开发马山、双泉“赏花游”、“采摘游”、“泉水游”、“文化游”、“古迹游”五大旅游产业,形成“长清中线观光休闲旅游带”。

    

第三章  加快产业转型升级,推动经济创新发展

    坚持“转方式、调结构”,牢固树立经济发展效益导向,以科技创新为核心动力,加快推进传统产业转型升级,大力发展新技术、新模式、新业态、新产业,着力推动三次产业相合共融、协同带动、互促发展,加快构建现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为引领的现代产业新体系。

第一节  加快发展现代农业

    以围绕“服务城市、致富农民、提升农业、促进地方经济发展”为目标,加快转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

    一是发展壮大特色优势产业。围绕“加快农业结构调整、提升农业生产综合效益”,在确保粮食安全的基础上,着力培植林果、畜牧、蔬菜、作物良种、花卉苗木、长清茶、中药材等七大农业特色产业,引导产业专业化、标准化、规模化、品牌化发展,支持生产要素向种养大户集中、优质品种向生产基地集中、优势产业向优势区域集中,打造一批特色农业生产基地。以张夏玉杏、马山雪桃、双泉樱桃、双泉石榴等林果基地为依托,积极扩大优质林果基地规模,打造集旅游、采摘、观光于一体,具有山区特色的现代林果产业体系;依托佳宝、乐生园、鼎泰等龙头企业,扩大养殖规模,延伸产业链条,提升品牌效应,打造集养殖、深加工、销售于一体的畜牧业开发基地;依托归德大蒜、文昌甘蓝和山药、平安圆葱、万德西红柿等传统基地种植优势,以首农、高速特地、恒源、伟农庄园等农业龙头企业为带动,积极发展设施蔬菜,加强蔬菜标准园建设,推进蔬菜标准化、规模化、品牌化发展,打造都市无公害绿色蔬菜供应基地;以永丰种业为依托,积极发展玉米、小麦、蔬菜优良品种繁育,拓展建设优良农作物品种繁育、示范基地;以万德马套、坡里庄、界首、万南四个茶叶基地为依托,整合立泰山、南湖玉露等农业龙头企业及茶叶种植专业合作社资源,不断扩大茶叶基地规模,提升茶叶品质和竞争力,开发特色休闲体验项目,集中打造“长清茶”品牌;以山东中医药文化产业园为核心,带动中药材产业向纵深发展,不断拉长产业链条,扩大提升基地规模和种植水平,打造全省最大的综合性中药材种植基地。

    二是提升农业产业化层次。以促进农业生产标准化、管理企业化、组织规模化为重点,大力实施农业龙头企业带动战略,积极培植壮大农业龙头企业,支持企业提高层次、扩大规模,推进上下游产品加工的联合和协作。进一步完善“龙头企业+合作社+农户”产业化发展模式,推动龙头企业与农户建立更紧密的利益联结机制。突出传统资源优势和特色品牌导向,引导带动农业生产提高层次、争创名牌、增值增效,打造培育一批知名度高的农产品品牌。搞活农产品市场流通体系,培育提升农贸市场,创建农产品质量安全放心批发市场,积极发展电子商务,健全“互联网+农业”农产品交易平台。

    三是完善现代农业发展支撑体系。强化农业科技支撑,推进农业科技创新,健全农业科技推广体系,加强新型职业农民培训,积极推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化发展。提升农业装备规模和质量,加快先进适用机械推广应用,推进农机装备水平大幅提升,力争“十三五”末农机总动力达到58万千瓦,农业机械对农业的贡献率达到35%以上。加强农田水利建设,积极实施好千亿斤粮食产能提升、小农水重点县、塘坝维修整治、农村饮水安全等一批涉农项目,进一步改善农业生产条件。继续做好大中型水库移民工作,全面贯彻落实上级各项助农、惠农、富农政策,稳妥推进农村各项改革,发展壮大村级集体经济,不断完善农业和农村科学发展的体制机制。

第二节  壮大优化工业经济

    积极融入“中国制造2025”发展战略,坚持创新驱动、智能转型、优质高效、绿色发展,以优化产业结构、提升经济发展质量、壮大工业经济规模为重点,引导企业增强自主创新能力,转变经济发展方式,向高端高质方向发展,推进传统产业改造升级,加快培育战略新兴产业,推动产业集聚规模化发展,打造新型工业发展示范区。

    一是优化提升传统产业。坚持创新驱动、高端引领,聚焦传统优势产业,主攻核心技术提升、产业链条延伸,引导支柱产业和骨干企业扩规提效、创新发展,激发传统工业发展活力,争创竞争新优势。重点做大做强机械装备制造、压力容器、电子电气、食品医药等传统优势产业。

    机械装备制造:依托沃德、二汽配、友邦等优质企业,大力推进技术创新,努力扩规模、上水平、增总量,培育一批“专、精、特、新”骨干企业,打造“汽车零部件制造业基地”;依托济柴,做优做强内燃机研发制造“一个核心业务”,做大液力传动装置、压缩机组制造及集成、燃气动力集成、动力电器控制“四个延伸业务”,建设“内燃机制造业基地”;依托双泉散热器、大至机械、双崟暖通、泉鑫暖通等优质企业,充分发挥现有技术领先、品牌知名、市场广阔的优势,积极上技改、扩规模,形成“散热器制造业基地”;依托铸锻所、时代试金等企业,突出发展智能集成的数控压力机、铸造机械、焊接机械等基础制造装备产业集群,建成全国领先的数控机械基地。

    压力容器:依托北辰、宏达等优质企业,引导向核容器、深冷容器、智能高端方向发展,改造提升产业技术水平,延伸产业链条,提高产品的技术含量和附加值,做大做强“压力容器制造业基地”。

    电子电气:依托晶恒电子、长清计算机公司等企业,积极开发生产集成电路引线框架、集成电路芯片封装及半导体元器件、高性能模块逆变电源、智能型特种气体检测报警控制系统等电子产品;依托济变西电、迪生电子等企业,研制开发特大型电力变压器、高压无功补偿设备,积极发展适应现代电力发展需求的输变电设备。

    食品医药:依托佳宝、黄老泰、欣和食品等企业,发展特色农产品加工制造产业,建立安全、绿色、低碳的现代食品工业体系;依托明发、澳利等企业,积极研发低残留、绿色安全的生物疫苗、粉剂、针剂等兽药产品。

    二是培育发展新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础,加强科技创新,大力支持新技术、新模式、新业态、新产业发展,着力培植新的经济增长点,打造形成一批具有国内先进水平的新兴产业集群。                                

    节能环保产业:以国舜、环冠、博霖、海伦等企业为依托,突出袋式除尘、脱硫脱硝、水气污染防治等方面设备的研发生产,着力打造集研发设计、科技孵化、生产制造、运营服务为一体的节能环保产业集群,建设形成山东环保产业园。

    现代建筑产业:依托平安集团、万斯达、汇富、长兴、通发等建筑产业化项目,充分发挥长清“中国建筑之乡”、拥有8家建筑一级资质企业的优势,重点发展混凝土预制构件、新型墙体材料、建筑机械装备等,鼓励现有建材、建筑施工企业向部品构件生产、现场装配和建筑机械装备制造方向转型,扶持核心企业做大做强,加快现代建筑产业集群,打造形成现代建筑产业化示范区。

    新能源:依托大唐、国电、西能等企业,充分利用风能、太阳能等优势资源,积极发展风力发电、光伏发电、天然气输配送等新能源产业,加快推进双尖山风电、中广核小型堆热电联产等项目进展,努力打造清洁高效、多能互补、综合协调的新能源产业。

    三是构筑良好发展平台。按照区域聚焦、产业聚集的思路,引导生产要素和重点产业集聚发展,加快推进园区转型提升,把各工业园区建设成为带动全区经济发展的主导区、产业结构调整的先行区和转变经济发展方式的示范区。以创建国家级开发区为目标,继续举全区之力做大做强济南经济开发区,突出发展机械装备制造、现代建筑、电子信息、出版印刷等产业,进一步完善基础设施配套,支持拓展发展空间,采取“一区多园”发展模式,与其他园区抱团联动发展,着力打造新型工业发展典范区;归德工业园(环保产业园),重点发展环保设备、高效锅炉、特种铸管、散热器等相关机械装备制造及天然气产业;水龙王工业园,坚持利用高科技,改造提升现有优势产业,重点发展以锅炉、换热器和供水设备为主导的机械制造加工配套产业;万德工业园,充分发挥省级乡镇工业园的优势和现有基础条件,重点发展机械制造、生态环保等相关产业。

第三节  加快推进服务业跨越发展

    围绕把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,着力优化发展环境,强化载体建设,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,加快形成以服务业为主的产业结构。力争2020年全区服务业增加值占地区生产总值的比重提高到51%以上。

    一是加快发展生产性服务业。深化专业化分工,加快服务产品和服务模式创新,支持龙头企业集聚、加快发展,促进生产性服务业与新型工业、现代农业融合发展。

    现代物流业:充分发挥区位优越、交通便利优势,加强物流资源整合,推进物流网络化、信息化、规模化发展,打造以农产品物流、医药物流、仓储物流为特色的区域物流中心。重点加快推进山东电商物流配送、天士力医药物流、贰仟家汽车配件等项目建设,积极培育引进一批具有较强核心竞争力的物流主体,强化物流平台建设,完善现代物流体系,打造物流发展新高地;围绕鲜活农产品的保存、运输和批发,加快推进济南海吉星国际农产品物流产业园进展,建成济南市农产品批发交易中心;依托交通优势,在高速公路大学科技园、归德出入口及长清黄河大桥进出区域分别规划建设一处货运物流中心,打造形成辐射面广的区域性物流基地。

    商务服务业:结合城市建设和房地产开发,在大学科技园、主城区、轨道交通沿线规划建成一批特色商务楼宇群,积极吸引会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和拍卖等市场交易类中介服务入驻,大力发展总部经济,打造形成规范有序、辐射力强的现代化商务服务中心;依托园博园国际会展中心,完善提升配套服务功能,拉伸会展产业链,大力培育发展一批规模大、服务水平高的会展企业,打造形成济南西部新城商务会展中心。

    金融业:进一步推动金融业加快发展与更好支持实体经济发展有机结合,健全适应实体经济投融资需求的金融支持体系,促进金融机构加大对我区经济发展的资金支持力度;支持金融业创新发展,提升服务水平,增强核心竞争力,加快推进西部金融中心建设步伐;大力发展多层次资本市场,积极推进企业挂牌上市融资。依托现有金融机构,进一步健全组织体系,完善金融市场,优化金融生态环境,积极引进更多金融机构入驻我区,推进金融后台服务基地和数据中心建设,不断提高长清金融聚集度和外向度,着力打造济南西部金融中心,增强区域金融辐射鲁西南的能力。

    服务外包产业:依托大学科技园国家动漫产业基地、山东省国际服务外包示范基地等“金字招牌”,积极引进海内外高层次人才,加快培养适用人才,培植一批服务外包企业,推进产业集聚、规模壮大、档次提升,力争到2020年,全区离岸服务外包额达到1亿美元。

    高技术服务业:依托济南创新谷载体,充分发挥大学科技园科教人才资源优势,大力发展高端研发、信息服务、成果转化等高技术服务业。以服务装备制造业信息化改造为重点,积极引进研发人才和团队入驻,大力发展高附加值软件、云计算、高性能计算机应用开发等高端产品,助推制造业向中高端迈进;以互联网应用推广为重点,强化信息基础设施建设,大力发展信息系统集成服务、互联网增值服务业和数字内容服务,加快发展电子商务、大数据、物联网等新业态,扩大“互联网+”经济规模;依托高校人才优势,引导鼓励企业与高等院校、科研院所在项目研发、成果转化等方面的合作,建立健全产学研发展平台,打造科技成果孵化基地。

    二是大力发展生活性服务业。围绕促进经济发展方式加快转变、满足广大群众日益增长的物质文化生活需求,丰富服务产品类型,扩大服务供给,提升服务质量,厚植商贸、旅游、养老等服务群众生活性产业,为经济社会持续健康发展打造新引擎。

    商贸服务业:进一步强化商贸设施建设,优化商业网点结构和布局,提升档次,完善流通网络,加快产业转型升级,构建现代化商贸服务体系。以明珠商业广场、银东商城、大学科技园商业街为载体,强化基础建设,完善提升设施配套,引导商贸集聚,扩展商圈半径,打造形成区域性商贸中心;沿城市发展路轴、街道,规划建设高档次、特色突出的商贸、餐饮、娱乐等服务设施,打造形成各具特色的城市商业街;创新完善农村网络流通体系,鼓励支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸,改善和提升农村消费环境;大力发展辐射带动力强的大型高端休闲娱乐购物产业,鼓励支持以富群集团为代表的本地商贸龙头企业做大做强,积极引进具有竞争力的大型商贸集团落户发展,推动全区消费升级,提高对经济发展的贡献率。

    文化旅游业:围绕建设“文化强区”,以文化企业为主体、科技创新为动力,强化重大项目带动、产业融合发展战略,大力培育文化市场主体,完善现代文化市场体系,推动文化产业集聚集约规模化发展;坚持以市场为导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,广泛引导社会力量参与公共文化服务,打造一批有实力有活力的骨干文化企业和大型文化产业集团;依托红霖、大众传媒、继东等企业,引导企业提高印刷质量和效率,积极拓宽业务,拉伸产业链条,支持企业扩大规模,做大做强,形成集聚效应,努力打造济南西部出版印刷特色文化产业园区;依托国家动漫产业基地、国家数字传媒产业基地、山工艺“省金种子计划”试点孵化器等“金子招牌”,大力发展文化创意、文化博览、创意设计、新媒体、动漫游戏、家具创意、高端工艺美术等产业,打造新型文化创意集群;加大文化产业招商引资力度,大力发展新型文化业态,引导文化与科技、信息、旅游、制造融合发展,构建现代文化产业体系。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,突出“山水、生态、休闲、宗教体验”,进一步优化空间布局,积极发展全域旅游,提升“长清旅游”品牌知名度和影响力,着力建设成为济南西部休闲文化旅游区和近郊型旅游目的地,逐步形成京津冀地区重要旅游目的地;深入挖掘整合历史文化旅游资源,精心设计旅游线路,着力打造五大旅游集聚区(即打造以灵岩寺、莲台山、卧龙峪、凤凰岭等景区为主的佛教文化体验休闲区;打造以五峰山、崮云湖高尔夫、园博园、泉城农业公园等景区为主的国家级休闲旅游区;打造以小清河湿地、黄河沿线、南水北调干渠为主的原生态水系休闲区;打造以大峰山、孝堂山、双乳山、方峪古村等景区为主的文化教育游憩区;打造以马山、双泉为主的农业观光体验休闲区。);按照“扩规模、上档次、做品质”的总体思路,大力发展乡村旅游,依托张夏玉杏、五峰樱桃、万德茶园、双泉油菜花和牡丹花等特色农业资源,全力组织实施好乡村旅游发展规划,大力开发赏花游、采摘游特色产品,积极培育杏花村、樱桃谷、茶园、油菜花和油用牡丹基地等乡村旅游知名品牌;积极发展工业旅游,立足现代化的城建设施、厂房及风力发电项目区,通过精心设计、丰富内容,逐步发展工业观光旅游;适度发展校园旅游,依托高校环境优美、建筑独特、文化底蕴深厚等优势资源,精心设计线路,完善管理机制,开发校园文化旅游特色项目;加强旅游基础设施建设,加快建设旅游集散中心,实现公交进景区;强化旅游标准化、规范化管理,推进导游培训和旅游人才队伍建设,提升旅游公共服务水平;进一步拓宽旅游投资、融资渠道,积极引进培育大型旅游企业集团,构建多元化的旅游发展投入机制,推动文化生态旅游资源优势向经济优势转变,打造全省文化旅游强区。

    房地产业:借势“轻轨时代”,围绕打造宜居宜业美丽长清,进一步完善市场机制和政府保障机制,严格落实国家、省、市一系列房地产市场调控措施,合理引导住房消费需求,推动房地产市场平稳健康发展。坚持高标准引进、高水平开发,注重引进实力强、信誉高的开发运营商参与开发建设,壮大房地产开发规模和实力,提升地产开发品质;进一步优化开发结构,重点发展中低价位普通商品住房和各类保障性住房,适度发展中高档商品房,鼓励商业地产开发,加快建成一批特色楼宇群;依托建筑产业化示范区建设,加快推进住宅产业化进程,逐步加大CSI住宅建设量,打造培育新的经济增长点。

    健康养老产业:创新养老服务模式,拓展养老服务领域,全力推动养老服务社会化、产业化发展。稳步推进公办敬老院建设,完善提升配套服务设施建设,积极引进社会养老机构入驻,鼓励建设中高档养老服务设施,建立形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

    

第四章  强化城乡统筹,推动融合协调发展

    坚持“规划引领、产城融合、城乡统筹、区域协调”的发展原则,以城市片区开发、小城镇建设行动、美丽乡村建设、重大基础设施建设为重点,高起点规划、高标准建设、高效能管理,推动城乡互促共进、统筹协调发展。

第一节  优化空间布局

    按照“集约集聚、可持续融合发展”的原则,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹城乡、产业、生态,将全区规划为两大发展区域,加快构筑空间布局合理、主体功能突出、有利于区域协调可持续发展的开发格局。

    一是产城融合发展区。以济南创新谷暨大学科技园、济南经济开发区、主城区为主阵地,加强产业集聚,完善城市配套,提升功能形象,重点承载科研孵化、高新技术、现代服务业、先进制造业的发展,着力打造产城融合发展的典范区,全力建设济南城市次中心。

    二是南部山区保护发展区。主要依托各街镇生态资源禀赋,坚持在发展中保护,在保护中发展,突出生态功能提升和特色经济发展,加快推进南部山区发展水平,缩小与现有城市片区的发展差距,将南部山区打造成以水源涵养、资源保护、新能源开发、绿色农业、旅游休闲、协作加工为主导功能,以“古文化”为载体的重要生态保护区、风景旅游观光区、协作配套生产区和绿色产业发展区。

第二节  加快推进城市建设,优化提升城市形象

    适应现代城市发展新理念、新趋势,强化规划引领、设施完善、功能提升、产城融合,推进创新城市、生态城市、智慧城市建设,构建功能布局合理、综合配套完善、生态宜居宜业的现代化中心城区,打造产城融合发展的典范区。

    一是加快推进中心城区开发建设。坚持城市片区开发与内涵提升并举,以大学科技园、济南经济开发区、主城区三大片区为重点,突出承载产业发展、改善居住环境、辐射带动周边经济发展功能,加速集聚人流物流资金流等生产要素,加快中心城区的发展建设,实现城市化与产业化深入融合、互动发展。大学科技园,重点规划实施好创新谷、第三安置区、市第九人民医院、济菏高速出口等重点项目,加快发展文化创意、服务外包、旅游休闲、商服会展、高新技术等现代服务业,积极推进科教园区与产业园区融合,加速提升大学科技园区的产业功能和经济贡献率。济南经济开发区,重点实施张桥片区二期、平安片区、百突泉村园中村改造项目;规划好刘长山路延长线两侧区域经济发展布局,争取启动黄河护城堤建设,解放部分滩区土地,努力拓展新的发展空间。主城区,积极稳妥推进旧城改造、和信综合体棚户区改造及大柿子园、小柿子园、东王等城中村改造进程,加快滨河片区、海子洼片区等片区开发,积极发展政务、商务、物流、居住、金融等产业,增强公共服务功能。

    二是完善提升城市设施配套。坚持基础性、先导性、战略性方向,统筹谋划、科学布局,全面提高基础设施建设网络化、智能化、现代化水平,建设功能完善、便捷高效、安全有力的综合支撑体系。继续完善城市道路交通网络体系,提高城市道路网络的连通性、可达性和便利性,重点协助做好轨道交通R1线建设工作,开工建设济菏高速大学科技园互通立交,积极打通崮云湖街道皇姑井—五峰山街道庄庄隧道,完成南外环西延和西外环工程,实施好凤凰路南延、马山路南延、马山路北延、水鸣街东延、宾谷街东延、五峰路北延等畅通工程。完善管网体系建设,借助新建道路、片区开发和园区建设,规划推进地下综合管廊建设,提升城市综合承载功能;按照建设海绵城市要求,加快城市排水体系建设,有效解决好老城区污水直排问题,规划增设一条约40公里的雨水管道,实现雨污分流,提高城市排水防涝、防洪减灾能力;积极提高供热能力和供热覆盖率,加快老旧管网改造提升,力争“十三五”时期,将原3号循环流化床锅炉技术改造成为70MW水煤浆锅炉,完成原脱硫脱硝设备升级改造,在南部城区新建规模为3台70MW生物质热水锅炉的热源厂一处,解决完成汇侨城小区及周边大柿子园片区供暖问题,改造老旧管网200公里;进一步优化供水布局,提升供水工艺水平,完善改造输配水管网,降低供水设施的综合能耗,强化城市供水水质安全管理,提高供水安全及保障能力,规划建设西关水厂、农高水厂和文昌加压站,到2020年,全区日供水能力达到16万立方米,城区供水普及率达到90%,供水漏损率控制在10%以下,出厂水水质全部达到新饮用水卫生标准106项水质指标的要求。

    三是提高城市管理水平。健全完善与经济社会发展相适应的城市科学管理运行机制,不断提升公共服务水平,持续美化城市环境、改善人居质量、提升城区形象,推进城市管理标准化、规范化、精细化、长效化、信息化。加大城市园林绿化,提升城市净化生态功能,积极搞好城区、交通沿线、出入口绿化管护提升,大力开展绿色生态屏障建设行动,推进实施好文昌山公园、徐志摩公园及护城河治理等工程;进一步完善垃圾无害化处理收运体系,推进生活垃圾源头减量、无害化处理和综合利用进程,加快推动建筑垃圾、餐厨废弃物资源化处理;加强垃圾中转站、公厕、环卫所等环卫设施建设,提高服务保障能力,健全完善现代化环境卫生管理体制,推进环卫市场化、企业化运作进程;深入开展城市环境综合整治,加强市容市貌秩序管理,依法严厉查处违法违章建设,积极开展扬尘治理和渣土整治行动,健全巩固创卫长效机制;加强城市居民小区管理,建立健全居民委员会和业主委员会,规范小区居住秩序,提高物业管理水平,积极创建文明社区;创新城市管理手段,加快推进数字化城管系统建设,倡导全民参与城市管理,建立多元化城市社会治理机制,实现全民共建、共管、共享;坚持依法、高效管理,健全长效机制,切实加强城市管理执法队伍建设。

第三节  加快城镇化建设,推动城乡一体化发展

    坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路,加快推进特色精品小城镇、美丽乡村建设,不断完善基础设施,提升公共服务水平,推动城乡统筹、一体化发展。

    一是积极打造特色精品小城镇。强化规划引领,突出生态保护、特色发展,依托资源禀赋,完善设施配套,加快培育文化旅游、生态旅游、特色产业精品小城镇。继续搞好全区城镇化发展规划和示范镇控规修编工作,科学构建城镇体系,引导小城镇可持续发展,不断增强承载能力。加快万德、归德省级示范镇和五峰山市级示范镇建设,依托归德工业园、建筑产业化示范园发展优势,努力将归德镇打造成新型工业强镇;依托国家4A级景区、“海内四大名刹”之首的灵岩寺,加强佛教旅游开发和文物保护,扩大提高灵岩寺新年祈福会、佛教文化节等活动知名度,打造万德宗教文化旅游特色镇;加快推进五峰山旅游度假区建设,五峰山街道重点发展休闲度假、养生养老等产业,争创国家级生态休闲度假区。积极推动张夏、马山、孝里、双泉小城镇建设,张夏镇重点发展压力容器、环保节能、旅游商品等产业,打造特色产业镇;马山镇重点发展生态农业与农产品加工;孝里镇重点发展历史文化旅游与环保产业;双泉镇重点发展生态休闲旅游与散热器产业,积极打造区域性养生度假中心和散热器制造基地。

   二是大力推进现代化新农村建设。充分抓住 “美丽乡村” 建设契机,以加强环境整治、发展品牌农业、改善生活条件、完善公共服务、倡树文明新风为重点,打造生态宜居、富裕文明的现代化美丽乡村,突出历史文化、乡村特色,形成各具特色的美丽乡村发展模式。加快推进农村新型社区建设,完善基础设施和公共服务设施,提升建设品质,打造功能齐全、特色明显、环境良好、生态宜居、管理健全、适合现代化农业发展和农民生产生活方式的高品质农村新型社区。力争“十三五”时期,完成文昌街道3个城中村、经济开发区9个园中村、大学科技园三安置区7个村、小清河湿地2个村的搬迁改造任务,完成灵岩、常庄、东菜园、六律等农村新型社区建设,全区80%以上的村庄及新建社区全部达到美丽乡村建设标准。

    三是加强城乡基础设施建设,提升公共服务水平。以促进农民增收,实现城乡统筹、一体化发展为目标,创新以城带乡、以工促农方式,推动公共投入向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射,促进公共资源城乡之间均衡配置。加快完善“功能明确、结构合理、衔接顺畅”的城乡路网体系,提升全区主干道通行能力,重点加快推进长清黄河大桥、国道220东深线暨省道105济聊线长清绕城段改建工程,力争实现同步通车;实施104国道、220国道长清南段拓宽改造工程,改造提升万归路、长孝路、界马路,规划建设东西向连接长清南部街镇万德、马山、双泉、孝里的省级干线公路;加快推进城乡公交一体化进程,规划建设一处城乡公交客运站,积极建设公交都市。进一步完善城乡电网体系,以提高供电可靠性和供电质量为目标,加快推进现代配电网建设,实现电网与经济、社会、环境的协调发展,“十三五”时期,规划新、扩建110千伏变电站7座,改、扩建35千伏变电站5座,总容量703.15兆伏安;积极做好10千伏及以下电网的改造升级;解决风力发电、光伏发电等新能源项目的分布式电源接入问题。加强城镇集中式饮用水源保护,按照农村饮水安全工程标准化建设、规模化发展、专业化管理、市场化运作、企业化经营的要求,努力实现农村供水城市化、城乡供水一体化,确保农村饮水安全。继续实施城乡环境综合整治工程,加快完善镇村污水、垃圾处理设施建设,改善提升人居环境。健全农村基本公共服务体系,大力实施文化惠民工程,加强镇卫生院和村卫生室建设,完善提升农村养老、医疗保障,加大农村劳动力就业培训服务力度,推动城乡基本公共服务均等化。继续深化农村各项改革,全面落实上级一系列强农惠农政策,扎实做好精准扶贫、危房改造工作,加快推动贫困农民脱贫致富步伐。

    

第五章  加强生态美丽家园建设,推动绿色发展

    坚持绿色富区、绿色富民,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,强化生态、资源、环境保护,大力发展循环经济、低碳经济,加快生态文明建设,着力构建资源节约型和环境友好型社会,努力打造山青、水秀、天蓝、树绿、气爽的生态美丽家园。

第一节  加强能源资源节约和管理

    坚持节约优先,以提高能源资源利用效率为核心,转变开发利用方式,最大限度地挖掘节约能源资源潜力,推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。

    一是大力推进节能降耗。强化低碳理念,突出抓好工业、建筑、交通等重点领域、重点企业的节能降耗工作,建立健全节能降耗监测考核机制,推动能源结构、生产方式及生活消费低碳化发展。加快推进企业节能改造,严控高耗能、高污染、资源性项目,淘汰落后产能;借助创建国家新能源示范城市契机,加快实施风力发电、光伏发电等新能源项目建设,广泛推进太阳能、生物质能等新能源利用;实施绿色照明示范工程,扩大LED照明产品、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用;大力发展绿色节能建筑,严把设计、施工、竣工验收关,力争新建建筑均达到节能标准;加强节能宣传教育,倡导低碳新生活,深入推进节能减排全民行动。

    二是加强水资源节约。强化全社会节水意识,提高水资源的综合利用效率。严格落实最严格水资源管理制度,加强取水用水的监督管理,制定全区水功能区保护规划,严守“三条红线”;深入开展节约用水行动,加强城市节约用水,提高工业用水效率,加大中水回用和工业再生水的循环利用,推广节水设备、器具和节水技术;加快发展节水型农业,改善农业灌溉技术和灌溉设施,推进农业节水增效。

    三是强化土地节约集约利用。坚持土地利用总体规划控制引导,落实最严格的节约用地制度,优化用地结构和布局,统筹安排各行各业各类用地,保障土地资源可持续利用。严格控制土地供应总量,合理确定新增建设用地规模,加大闲置土地清理处置力度,盘活存量建设用地,提高土地利用率;切实转变土地利用模式,加快城区地上地下空间综合开发和利用,实行项目用地定额标准和投资强度控制标准,强化土地高效节约集约利用。

    四是积极推进原材料节约。整顿关停南部山区石灰岩开采矿山,依法严厉打击乱采乱挖行为,保护南部山区生态环境;对已办理许可证的矿山,推行现代化开采工艺,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率;加强重点行业原材料消耗管理,推广节约材料的技术工艺,鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料,减少一次性用品使用。

第二节  加快推进绿色低碳循环发展

    坚持走生态环境与经济发展共赢的新道路,树立“在保护中发展、在发展中保护”的理念,转变经济发展方式,顺应人民群众对良好生态环境的期待,构建“低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续”的经济发展体系,推动全区经济社会绿色低碳循环发展。

    一是大力推行循环生产方式。以提高资源产出效率为目标,按照“减量化、资源化、再利用”原则,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,逐步建立全社会资源循环利用体系。以产业园区为依托,合理布局上下游工业产品生产企业,推动产业循环式组合,形成资源循环利用的产业链,构建环境友好型产业群;加快推进清洁生产,从源头和全过程控制废弃物的产生和排放,降低资源消耗;加快发展节能环保产业,大力推广循环经济发展模式,积极培育一批循环经济示范企业,实现“资源-废料-原料”多次利用的良性循环。扎实推进农业循环经济,大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平,积极推广秸秆青贮、压块、沼气发电、有机肥生产等利用方式,推进农林废物、禽畜粪便等循环利用。培育推进再制造产业发展,建立健全覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络体系,充分挖掘工业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等废旧物资的资源价值,推进再生资源的循环利用、规模利用和高附加值利用。

    二是大力发展低碳经济。围绕低碳排放,鼓励引导企业技术创新,大力推广高效节能低碳技术,建立形成低碳经济标准化体系;加快低碳能源的利用和推广,切实转变经济发展方式,优化能源结构,大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源,推动低碳经济加快发展。

    三是大力推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,构建可持续发展的绿色生活方式和消费模式。大力发展公共交通,倡导低碳绿色出行;鼓励消费者购买使用节能产品,抵制过度包装,倡导低碳生活方式,在全社会营造绿色消费、低碳发展的浓厚氛围,着力打造环保节约型社会。

第三节  加大环境治理力度

    以提高环境质量为核心,落实最严格的环境保护制度,进一步加大环境治理力度,突出重拳出击、铁腕治理,坚决打好污染治理攻坚战和持久战,切实解决好空气、水资源、土壤等方面损害群众健康的环境污染问题,推动环境质量持续明显改善。

    一是加强大气污染防治。坚持走科学治霾之路,继续推进大气污染防治“十大行动”,实施治霾攻坚工程,努力实现环境空气质量显著改善。加快推进产业结构和能源结构调整,严控“两高”行业及产能过剩行业,杜绝低水平重复建设,加大工业企业废气监控和治理力度,确保各类工业污染源达标排放;严格控制机动车尾气污染,提高油品标准和质量,加大新能源和清洁燃料车推广力度,大力发展公共交通,提高交通管理智能化水平和机动车环保管理水平,最大限度减少机动车尾气污染;积极推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输,整治好各类扬尘污染;加大低空排烟设施及餐饮油烟整治力度,继续做好禁烧工作,切实改善全区大气环境质量。

    二是强化水资源保护。实施水污染防治行动计划,加强流域水污染、水污染源和农业面源污染治理,加大饮用水源地保护力度,保障饮用水安全,实行从水源地到水龙头全过程监管,不断健全完善水污染防治工作机制;加强城乡污水处理设施建设,配套完善污水管网,提升污水处理水平;大力推进污水排放口环境信息公开,严格环境执法,对偷排偷放及超标排放企业依法严肃查处,切实保障水资源安全。

    三是加大固体废弃物污染防治。完善垃圾收集转运设施,加强生活垃圾综合处理设施建设,加快市第三生活垃圾无害化处理厂建设,提高生活垃圾无害化处理率;加快推进工业固体废弃物综合利用,促进废旧资源、再生资源循环利用;进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理,规范管理建筑垃圾运输处置。

    四是健全完善环境治理体制机制。把资源环境承载力作为经济发展的重要依据,实行严格的污染物排放控制标准,以总量控制、节能减排、水气污染治理为重点,完善污染减排目标管理责任制;加强环境监测、预警和应急能力建设,加大环境执法力度,强化对重点污染源的日常监管和在线监控,做到环境监管全覆盖、无缝隙;健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,建立社会约束和监督机制。

第四节  加强生态建设

    坚持保护优先和自然修复为主,加大生态保护和建设力度,促进生态修复,建设美丽生态家园。

    一是加快推进绿色生态屏障建设。以创建国家森林城市、生态园林城市为契机,大力实施园林绿化提升、生态隔离带建设、生态修复等工程,着力构筑绿色生态屏障。加快建设生态隔离带和防护林带,实施流域、道路沿线植树造林绿化;加快提升城区绿化水平,实施城区山体公园建设和重点路段、重点区域绿化美化;大力发展林下经济,充分发挥“绿色银行”效应,推动生态、产业双赢发展;实施生态修复工程,加快推进南部山区水土保持和“四区一线”(自然保护区、风景名胜区、城市规划区、居民集聚区和重要交通沿线)可视范围内破损山体整治等重大生态修复工程建设。

    二是加强水系生态建设。围绕黄河、玉符河、南大沙河、北大沙河等流域,大力实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保持、水系环境综合治理等工程,改善水系生态环境,维护水系生态安全;围绕营造泉文化景观,加大南部山区水系源头生态绿化及保护,培育爱泉保泉意识,打造双泉等水生态文明重点镇。

    三是建立健全生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立完善环境资源有偿使用和生态补偿机制,逐步形成政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。

    

第六章  全面深化改革开放,激发经济社会发展活力

    坚持全面深化改革,破除体制机制障碍,主动适应引领经济发展新常态,坚持扩大开放,进一步拓展开放的深度和广度,丰富开放内涵,提高开放水平,在深化改革中激发社会发展活力和效率、在全面开放中增创发展动力和空间。

第一节  大力推进改革创新

    围绕进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力、促进社会公平正义、增进人民福祉,加快推进重点领域和关键环节改革创新,理顺政府、市场、社会关系,破除各方面体制机制弊端,推动全区经济更有效率、更加公平、更富活力、更可持续发展。

    一是加快政府职能转变。紧紧围绕法治政府、服务政府建设,推进依法行政,提高政府效能,用法治思维、法治方式破解深层次矛盾,以优质高效的服务推动民生改善和经济社会发展。坚持依法行政,牢固树立法治理念,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限和程序履行职责、公正执法,增强政府公信力和执行力;健全科学、民主、依法决策机制和程序,完善决策问责和纠错制度,提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度;进一步深化行政审批制度改革,提高政府效能,推行网上审批,减少和规范行政审批事项,制定公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单,严格落实“两集中、两到位”和“一号通”审批制度,优化审批环境,提升服务质量,规划新建交警大队车管服务大厅,进一步拓宽便民服务渠道,打造更加便捷高效公开的政务服务平台;畅通民意交流渠道,以预决算、公共资源配置、社会公益事业等领域为重点,全面推进政府信息公开,继续承办好12345市民服务热线反映的问题,办好阳光政务热线、阳光政务直通车栏目;深化财税体制改革,完善政府预算体系,规范政府债务管理,建立现代财政制度;加快投融资体制改革,优化产业扶持资金管理方式,规范政府投资范围和行为,创新政府与社会资本合作新模式,在基础设施、公共服务等领域,积极探索政府和社会资本合作(PPP)等市场化、多元化投融资方式。

    二是健全现代市场体系。深化资源要素改革,加快推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,进一步完善市场规则,清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性,构建形成统一开放、竞争有序、规范透明、运转高效的现代市场体系;完善市场化价格形成机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场,减少政府对经济活动的干预;完善知识产权创造、应用、保护体系,形成有利于激励创新和成果运用的知识产权制度;加快推进商事制度改革,推行“三证合一、一照一码”登记制度,褒扬诚信,惩戒失信,加强信用市场监管,建立健全社会诚信体系,营造诚实守信的市场发展环境;规范市场秩序,反对地方保护、垄断和不正当竞争,严厉打击各种违反市场秩序的行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,切实维护公平竞争和交易安全。

    三是支持非公有制经济发展。坚持社会主义基本经济制度,鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。进一步消除影响民营经济发展的体制性障碍和政策性因素,放宽市场准入条件和经营范围,营造公平竞争的市场环境;制定和落实鼓励促进民间投资的政策措施,积极实施“中小企业培育工程”和“双百工程”,完善提升中小微企业公共服务平台,推动个体、私营经济和中小企业发展;引导企业创新发展,建立现代企业制度,健全公司法人治理机构,助推民营企业做大做强。

第二节  提升开放型经济水平

    适应国内外经济格局调整新形势,实施更加积极主动的开放战略,进一步提升招商引资质量,优化对外贸易结构,拓展对内对外开放的力度、广度和深度,着力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。

    一是提升招商引资效益。围绕产业优势和发展方向,突出重点领域,强化载体建设,注重选商选资和招才引技,全面提升招商引资的质量、效益和水平。坚持把招商引资作为优化产业结构、增强经济发展活力的突破点,充分把握产业发展新动向,瞄准知名大企业和先进发达地区,积极承接国际国内产业转移,加快引进高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,推动全区经济转型发展;坚持利用外资与结构调整、构筑现代产业体系相结合,努力扩大引资领域和规模,合理引导外资投向,积极推进公私合营(PPP)等融资方式,鼓励外资参与基础设施、公共服务等政府主导领域建设;坚持引资与“引智”相结合,更加注重人才和智力支撑,积极引进国内外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,吸引国内外大公司来我区设立地区总部、研发中心等各类功能性机构,提高产业发展整体竞争力;创新招商方式,强化企业招商主体地位,积极采取以商引商、产业链招商、举办参加投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式,加快招商引资市场化、专业化步伐;健全招商引资机制,树立全区一盘棋的大引资观念,整合招商引资资源,加强信息平台建设,完善招商引资奖励机制,实施“飞地招商”模式,凝聚招商引资合力,打造公平公正的营商环境。

    二是加快推进外贸转型升级。在巩固传统出口产品的基础上,鼓励企业实施产业技术改造和创新,提高出口产品的质量、档次和附加值,积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,加快推进外贸结构向中高端迈进。加大对沃德、济柴、晶恒等出口骨干企业政策扶持,健全中小外贸企业服务平台,搞好全方位服务,引导企业转型升级,提升产品质量,扩大出口规模,培植壮大一批外贸经营主体;依托大蒜、洋葱等特色农产品种植,组织实施农产品出口促进计划,不断延伸产业深加工链条,提高农产品附加值,提升出口农产品质量,增强农产品出口竞争优势;依托“山东省服务外包示范基地”知名品牌,积极承接国际国内服务业转移,深度挖掘区内服务贸易潜力,加快培育动漫、文化创意、软件和信息服务等服务产业,大力发展服务外包,打造国际劳务输出品牌,提升服务贸易比重;积极发展进口贸易,扩大先进技术和装备、节能环保、短缺资源、资源含量高的产品和零部件进口,促进全区生产能力和生产工艺水平、产品质量提升,助推全区产业结构调整升级;扩大对外合作交流,大力实施“走出去”战略,鼓励和引导企业到境外投资设厂,在全球范围内布局供应链和产业链,支持大企业开展国际化经营,逐步培植形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。

    

第七章  加强民生保障,促进发展成果共享

    坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,使人民群众更多更好地分享改革发展的成果。

第一节  着力保障和改善民生

    以实现人的全面发展、实现全区人民共同迈入全面小康社会为目标,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快完善符合区情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系,努力提高人民幸福指数,使人民生活更加富裕、更有尊严。

    一是提前完成脱贫任务。坚持提高标准、聚焦重点、织牢底线,举全区之力,大力实施精准扶贫、精准脱贫工程,确保2018年建档立卡贫困人口全部脱贫,到2020年脱贫效果得到巩固提高。系统谋划精准扶贫,全面深入分析贫困原因,把握贫困分类和特点,切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,推动扶贫攻坚与做好“三农”工作、加快新型城镇化、推进基本公共服务均等化紧密结合,精准实施针对性强、受益人口多、带动作用大的扶贫工程;建立扶贫资金稳定增长机制,强化以扶贫成效为导向的资金分配机制;坚持造血与输血并重,实施个性化帮扶,落实应保尽保、应扶尽扶。大力拓展多形式扶贫路径,按照贫困人口的具体情况,实施“五个一批”脱贫工程,大力发展特色产业项目,推动农村土地流转,稳步增强集体经济实力,拓宽群众增收渠道;结合新型农村社区建设,对不适宜居住的实施搬迁整合,扎实做好安置工作;对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫;加大农业科技推广力度,强化贫困学生救助及贫困劳动力和农村致富带头人培训,实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递;发挥社会保障兜底作用,健全完善覆盖贫困群众的多层次社会保障体系,切实防止因病致贫和因病返贫。积极推行农村淘宝等“互联网+扶贫”模式,健全电子商务扶贫工作机制,搭建互联网网站、手机APP等宣传应用平台,畅通农副产品网销渠道,促进供需高效对接;加快建立健全扶贫数据采集、应用和服务体系,强化数据分析应用,提高扶贫措施针对性。创新扶贫体制机制,完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫、考核评价等机制,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。加强组织领导,强化责任落实,建立精准到村到户的扶贫工作机制,逐级立下军令状,层层落实扶贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局,动员社会各方面力量,统筹财政金融土地等各种资源,鼓励各类市场主体参与扶贫,形成强大合力。

    二是鼓励创业促进就业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善以创业带动就业的扶持政策,实现更加充分、更高质量的就业。加强政府促进就业责任,积极做好失业监测和形势研判,完善城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。大力支持大众创业、万众创新,加强就业创业平台建设,制定完善创业优惠政策,加快建设十个“就业服务标准化社区”,健全城乡均等的公共就业创业服务体系,加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,推动以创业带动就业。深入实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划,结合产业升级开发更多适合高校毕业生的岗位,推进实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位,更多用于高校毕业生就业,确保高校毕业生总体就业率保持在85%以上。加大就业创业培训力度,面向农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类城乡就业人员和企业在岗职工,广泛开展以市场为导向、企业为主体的就业创业培训,全面提高劳动者就业创业技能。加强劳动保护,扎实做好提高劳动合同签订率、保障农民工工资支付、推进社会保险全覆盖等工作,不断改善劳动环境,维护劳动者合法权益,积极构建和谐劳动关系。

    三是完善富民增收体系。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度,努力实现城乡居民人均收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,切实提高群众收入水平。完善机关事业单位工资水平决定和调整机制,引导企业建立工资正常增长机制,加强企业工资支付保障制度建设,逐步形成公正合理的工资收入分配格局。大力增加城乡居民财产性收入,着力提高低收入者收入水平,有效调解过高收入,推动中等收入群体持续扩大,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。落实国家调整国民收入分配格局的政策措施,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大合法性收入保护,积极推进隐性收入清理,坚决取缔非法收入,形成公开公正、公平合理的收入分配秩序。

    四是健全完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点,加强制度衔接,强化政府责任,提高保障水平和统筹层次,形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。加快养老体系建设,以实现“老有所养”为目标,加快推动养老服务业由补缺型向普惠性转变,建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。健全养老保险制度,实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接,规范落实被征地农民养老保险政策,不断提高城乡居民养老保险标准,进一步完善机关事业单位养老并轨改革相关政策措施。继续深入推进新农合和城镇居民医疗保险的整合工作,逐步提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,进一步理顺门诊、住院、结算、报销等方面工作流程,提升医疗保险待遇水平,健全增强疾病应急救助和重特大疾病保障能力。以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点,扎实做好各险种的参保缴费工作,不断扩大社会保险覆盖面,努力做到应保尽保。以最低生活保障制度为核心,加大“阳光低保”、乡村扶贫解困、农村五保、城镇“三无”老人等专项救助力度,稳步提高低保标准,适时扩大低保覆盖面,逐步缩小城乡保障标准差距,促进城乡最低生活保障均等化;完善临时救助、医疗救助、自然灾害应急救助等制度,提高救助水平,进一步健全社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点,继续实施好“夕阳扶老”、“爱心助残”、“情暖万家”、“朝阳助学”等救助工程,建设完成区级社会福利中心,逐步拓展社会福利的保障范围,推动由补缺型向适度普惠型转变。加强基层慈善组织网络建设,健全完善公开透明的慈善规章制度,广泛开展慈善公益活动,发展壮大慈善义工队伍,逐步实现由政府主导向社会和全体市民主动参与转变,推动慈善事业发展。

    五是大力推进现代化教育。实施教育优先发展战略,以立德树人、促进人的全面发展为目标,突出促进教育公平、提升教育质量重点,进一步深化管理、办学、教学、招生考试等教育综合改革,逐步建立现代教育体系。全面实施素质教育,注重科学精神、创新思维、厚德观念、创造能力的培养,不断深化课程教学改革,完善德育课程体系,积极开展实践活动,开发富有长清特色的学校课程,拓展学生学习空间,建立服务学生身心健康、快乐成长的长效机制,促进学生全面、个性化发展。实施“全面改薄”,着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,使所有学校达到义务教育基本办学标准,促进城乡优质教育资源公平共享;建立完善外来务工人员随迁子女入学条件认定及入学操作流程,保障其入学机会公平公正,实现义务教育均衡发展。深化考试招生制度改革,完善初中学业水平考试办法,调整学业水平考试内容,增强考试内容的基础性、综合性,着重考查学生独立思考和分析问题、解决问题的能力;健全综合素质评价制度,建立规范高中学生综合素质档案,促进学生全面发展;改革高中招生录取方式,完善政府宏观管理、学校自主招生、社会参与监督的招生录取机制,实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式,扩大学校招生自主权,采取综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式,逐步建立由学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案的制度,积极推行阳光招生,不断提高高中阶段教育普及水平,力争到2020年普及15年基础教育。高水平普及普惠性学前教育,加强幼儿园标准化建设,全面构建“广覆盖、保基本、有质量”的城乡学前教育公共服务体系,保障城乡适龄儿童接受公平、有质量的学前教育,“十三五”期间,75%以上的幼儿园达到省定基本办学条件标准,普惠性幼儿园及在园幼儿覆盖率达到60%以上。大力发展职业教育,改善职业中专办学条件,提升办学水平,加强校内实训车间配备,拓宽校外实训基地,强化校企合作,深化产教融合,努力培养高素质劳动者和技能型人才。加快发展多种形式的继续教育,重视和加强老年人、残疾人等特殊教育,拓宽社会成员终身学习通道。加强教师队伍建设,继续实施“济南名师建设工程”,建立中小学教师培养和合理流动机制,全面提升教师队伍素质,努力打造一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质、专业化教师队伍。加大校园安防设施投入,加强学校管理,建立健全校园安全责任制和安全预警机制,严防各类事故发生,确保校园校舍校车安全。

    六是加快推动文化事业和精神文明建设。以社会主义核心价值体系建设为根本任务,统筹公益性文化事业和经营性文化产业的改革发展,建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系,加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,激发全民文化创造活力,增强文化软实力,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,加快建设文化强区。大力推进社会主义核心价值体系建设,深入开展宣传教育活动,积极培育和践行社会主义核心价值观;着力深化精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,弘扬“厚德、包容、实干、图强”长清精神,打造“厚德长清”品牌;改进创新宣传教育方式和手段,强化互联网思维,推进广播电视传统媒体与新媒体融合发展,正确引导舆论导向,弘扬主旋律、传播正能量,引导全区人民形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善现代公共文化服务体系,坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,以政府为主导、以基层为重点,不断增加公共文化投入,完善文化基础设施,加大政府购买公共文化服务力度,推进文化惠民项目建设,提高基本公共文化服务标准化、均等化水平;大力实施镇村文化中心、文化大院、农家书屋、社区文化中心等基层文化设施建设,完善提升图书馆、文化馆设施功能,加大博物馆和文昌公园综合文化中心建设,规划建设区科技馆,不断提升公共文化服务标准化、规范化水平;继续推进文化资源信息共享、广播电视村村通、无线数字电视全覆盖、农村公益电影放映等文化惠民工程,推动文化事业向基层延伸,构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推动文化产业加快发展壮大,深入推进文化体制改革,增强文化发展活力,加快形成鼓励创新创造、适应多层次需求的文化发展环境;深入挖掘整合本土优势文化资源,创新文化创作、生产和传播方式,提炼一批反映长清人文历史的文艺精品,打造长清文化品牌;充分利用长清文物资源、非物质文化遗产丰富的优势,加强文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用,打造独具特色的城市文化;创新文化市场管理,推进文化综合执法,营造良好发展环境。

    七是健全完善公共卫生服务体系。坚持保基本、强基层、建机制的原则,全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展,形成和完善适应全区经济社会发展需求的医疗卫生服务体系。实施公立医院综合改革,破除以药养医机制,取消药品加成政策,健全完善政府补偿机制和医疗服务价格制度,优化公立医院内部运行机制,完善绩效考核评价办法,提升医疗、护理服务水平,创新试点“医护一体化”优质服务模式,建立现代医院管理制度。完善基本药物制度和基层运行新机制,巩固基层医改成果,进一步健全基层医疗卫生服务网络,推行基本公共卫生服务项目精细化管理,实施好国家重大公共卫生服务项目,不断增强服务能力,提高公共卫生服务均等化水平。鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作,大力开展全民化的爱国卫生运动,健全长效管理机制,巩固创卫成果。建立完善分级诊疗新模式,引导患者在基层首诊、康复治疗和有序合理流动,解决患者在大医院扎堆,基层医疗机构衰退萎缩等问题。持续优化医疗资源配置,制定区域卫生资源配置标准和医疗机构设置规划,完成区中医院病房及康复保健中心楼建设,规划建设一座三级甲等医院即市第九人民医院,满足群众就医需求。加强卫生监督体系、疾病防控体系和突发事件应急能力建设,积极做好重点传染病防控及职业病防治等工作,全面提高公共卫生安全水平;坚持中西医并重,大力扶持中医药事业,深入实施中医药服务能力提升工程,推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面协调发展。

    八是积极推动其他各项社会事业发展。

    体育事业。完善全民健身设施和全民健身组织网络,强化活动开展,不断满足群众日益增长的体育需求,推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。大力开展全民健身运动,办好各级各类群众性体育活动,倡导每天健身一小时,在全社会营造浓厚的体育氛围,有效提高群众体质,国民体质合格标准人数达到总人口的80%左右;健全体育组织网络,建立体育总会,增强体育社团社会功能,全区区级体育社团达到50个以上;加强全民健身设施建设和管理,推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,规划建设标准化的体育场、游泳馆和综合体育场,建设完善各街镇全民健身中心,实现所有村居社区体育健身器材全覆盖;加快发展全民健身指导和志愿服务队伍,社会体育指导员比例力争达到30人/万人;积极做好体育后备人才输送工作,建立好后备人才基地,推动全区竞技体育可持续发展;大力发展竞技体育经营、体育彩票、体育健身休闲和竞赛表演等体育产业,鼓励社会力量参与体育市场开发,兴办健身场所,全面推动体育产业加快发展。

    人口和计划生育。坚持计划生育基本国策,落实完善人口政策,依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策,强化风险评估、预警预报和重点监测,引导群众合理安排生育。提升计划生育优质服务水平,创新流动人口计生服务管理,全面普及优生优育科学知识,健全完善计生利益导向机制,推动计划生育基本公共服务均等化。进一步强化依法行政,规范社会抚养费征收、行政处罚等行政执法行为,严肃查处违法生育,严厉打击“两非”行为,推动人口长期均衡发展。

    老龄。积极发展老龄事业,切实维护老年人合法权益,大力弘扬尊老、敬老的传统美德;加快推进老年活动基地、敬老院、日间照料中心、农村幸福院等服务设施建设,力争全区60%以上的村(居)建立农村幸福院和日间照料中心;完善养老服务体系,推动供养型、养护型、医护型养老机构协调发展,逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

    妇女儿童。全面落实男女平等基本国策,保障妇女平等获得经济资源、平等参与国家和社会事务管理;继续做好“两癌”免费检查工作,加大单亲特困家庭妇女和农村“两癌”贫困妇女救助力度;加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育,解决留守流动儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题;不断优化妇女儿童发展环境,切实保障合法权益,推动妇女儿童事业健康发展。

    民政、双拥、残疾人事业。以创建双拥模范城为目标,不断完善新型优抚保障服务体系,推进退役士兵安置改革,全面落实军休干部政治、生活待遇,推动军民融合深度发展。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系,加强残疾人康复服务,积极发展特殊教育,不断健全完善残疾人就业创业扶助体系,引导和鼓励社会各界积极参与扶残助残活动,推进残疾人事业发展。进一步深化殡葬改革,加快推进殡仪馆搬迁,加强公益性、生态节地型公墓等设施建设,大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧,积极推动殡葬事业发展。

    档案。以建设“三个体系”(构建广领域全覆盖的档案资源体系、打造满足社会各方需求的档案利用体系、完善确保万无一失的档案安全体系)为目标,加强档案基础设施和信息化建设,创新工作领域,提高管理水平,增强档案工作综合发展能力,继续推进数字化档案馆建设,力争“十三五”末,基本建成面积达标、设施完善、功能齐全、服务便捷的“五位一体”综合档案馆。

    气象。牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,加强现代化公共服务、为农服务、防灾减灾服务三大平台建设,完善为农“两个体系”(农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系),加快气象现代化建设,全面提高气象公共服务水平及防灾减灾能力,推进气象事业现代化、可持续、健康发展。“十三五”期间,力争完成为农“两个体系”气象防灾减灾基地建设和信息人员培训任务,规划建设一处人影基地(即孝里镇南风村人工影响天气固定火箭作业点),实施“711”天气雷达系统建设和雷达系统改造项目。

    全面发展民族宗教、对台事务、史志等各项社会事业。

第二节  创新社会治理,推动文明和谐发展

    以维护最广大人民群众根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力为出发点,不断健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化和社会治理能力现代化,努力开创社会治理新局面。

    一是大力推进依法治区。加强法治政府、廉洁政府、法治社会、法治长清建设,加快形成高效的法治实施体系,实现依法行政、严格执法、公正司法、全民守法。依法全面履行政府职能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,实现政府活动全面纳入法治轨道。加快推进依法决策和执法,建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究、责任倒查和纠错问责机制。积极开展司法体制改革,健全完善管理体制,进一步规范司法行为,加强司法监督,维护司法公平正义。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强人民调解组织建设,做好社区矫正、法律援助、148公共法律服务热线等工作。加强行政执法队伍、司法队伍建设,强化培训教育,增强法律意识、服务意识和责任意识,提高依法办事、秉公执法水平,建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合执法队伍。弘扬社会主义法治精神,深入开展“七五”普法教育,提升全民法治化思维,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

    二是提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理原则,改变政府包打天下的思维和行为方式,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。加快政府职能转变,正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。建立健全政府购买服务机制,完善公共财政对社会组织资金扶持政策,营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。加快发展新型社会组织,重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类和枢纽型社会组织,进一步优化社会组织机构布局。大力发展基层民主,推进城乡社区治理体制创新,增强城乡社区自治和服务功能,健全完善管理有序、人民群众广泛参与的城乡基层民主政治建设体系。创新有效预防和和化解社会矛盾体制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。健全重大决策社会稳定风险评估机制,畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道,有效化解不稳定因素。加强和改进行政复议、信访工作,积极预防和妥善处置群体性突发事件。完善互联网管理体制,建立健全网络突发事件处置机制,规范传播秩序,正确引导网络舆论导向,维护意识形态安全和文化安全。

    三是深化平安长清建设。加强综治维稳体制建设,健全覆盖全区、打防管控一体化的社会治安管理体系,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,继续做好防暴恐体系和“天网工程”建设,加大网上舆情监测和有害信息防控、查处力度,加强对邪教组织的深挖打击和教育转化力度,扎实做好矛盾纠纷排查调处工作,切实强化特殊人群、危爆物品、重点部位及交通安全防范,严防重特大公共安全事故的发生。牢固树立安全发展理念,不断深化安全生产管理体制改革,严格落实政府属地监管和部门行业监管责任,建立健全覆盖全区的安全生产网格化、实名制管理体系,强化安全生产基础设施建设,突出重点领域和行业,深入推进安全生产标准化和安全文化建设,增强安全生产意识,有效遏制重特大安全事故。加快综合检验检测中心建设,提高检验检测能力和产品质量安全水平。加强“食安长清”建设,整合食品药品农产品检验检测职能,完善食品药品安全监管体系,加强监管执法队伍和技术支撑体系建设,推进治理体系和监管能力专业化、信息化,健全完善食品药品安全信用体系,畅通投诉举报渠道,构建社会共治格局,争创国家食品安全城市,确保人民群众饮食用药安全。坚持灾前预防与应急处置并重,强化消防、防震、气象等设施建设,完善防灾减灾应急预案,提高突发性事件处置能力,切实保障人民生命财产安全。

    

第八章  完善政策措施,保障规划实施

    围绕保障经济社会发展目标和战略任务顺利实现,严格落实政府职责,着力优化发展环境,健全完善支撑保障体系,全面推进规划实施。

第一节  积极扩大消费需求

    建立扩大消费需求的长效机制,激活、释放城乡居民消费潜力,千方百计增加就业机会,鼓励大众创业发展,加大民生投入,提高社会保障水平,增加城乡居民收入,改善消费预期,提振消费信心。大力培育新的消费热点,满足个性化、多样化消费需求,鼓励新产业、新产品、新技术、新业态和新商业模式,扶持壮大汽车消费、信息通讯、教育培训、文化娱乐、休闲旅游、体育健身、家政养老、电子商务等新兴热点行业,加快完善农村基础设施和流通网络体系,促进城乡消费升级。大力改善消费环境,加强市场监管,规范市场秩序,建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度;构建征信体系和消费信贷服务体系,扩大消费信用规模;完善消费者诉求反馈机制,保护消费者合法权益,营造便利安心放心的消费环境。

第二节  着力营造发展环境

    加快转变政府职能,牢固树立大局意识、开放意识和服务意识,提高行政机关工作人员服务水平;完善政务服务平台,强化审批事项公开,减少审批环节,优化办事流程,压缩审批时限,推进工作公开透明、提质增效;规范行政执法行为,严控涉企检查,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等行为,增强政府公信力和执行力,营造务实高效的政务环境。落实和完善促进经济发展的政策措施,深化推进各项改革,破除体制机制障碍,积极制定出台更多有利于企业发展壮大政策措施,激发市场内在活力,打造公正、公平、开放的良好政策环境。

第三节  强化项目投资支撑

    围绕支撑经济社会发展,进一步深化投融资体制改革,完善以产业政策为导向的投资宏观调控体系,稳定投量、优化投向、注重投效。进一步强化招商引资力度,围绕加快推进生态环保、现代服务业、高新技术产业、战略新兴产业发展,明确招商方向和重点,积极开展形式多样的招商联谊推介活动,巩固扩大全国工商联执委会暨知名民营企业家入鲁助推转调创投资洽谈会招商成果,以更大的决心、更大的力度推进招商引资,吸引更多客商来长清投资兴业。加大项目推进力度,进一步健全完善项目推进机制,按照签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效的要求,加快推进重点项目建设,确保重点项目早开工快建设速见效,为全区经济加快发展奠定坚实基础。

第四节  创新规划实施机制

    推进规划体制改革,严格规划程序,健全规划体系,明确“十三五”规划在各类规划中的主导地位,提高管理水平和实施效率。强化规划目标和任务的落实,加强专项规划、区域规划、年度计划与总体规划纲要的衔接,本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,要分解落实到有关部门和各街镇,对主要指标、发展目标、重点任务设置年度目标,年度计划报告要分析其实施进展情况,切实抓好落实。加强规划监测评估,建立规划实施督促检查机制,实行规划实施年度巡查报告制度、规划中期评估评价制度,完善规划调整机制。

    全区上下要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态、引领新常态,进一步解放思想、开拓创新,凝心聚力、攻坚克难,努力推动全区经济社会加快崛起、持续健康发展,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而奋斗!


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