索  引  号 113701130042070099-A/2018-00111 组配分类 政府文件
发布机构 区政府办 发文日期 2018-05-29
文        号 济长政办字〔2018〕28号 主题分类
济南市长清区人民政府办公室关于印发济南市长清区存量政府隐性债务风险化解方案的通知
信息来源:长清区 发布日期:2018-05-29 14:38 浏览次数: 字体:[ ]


各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门:

    《济南市长清区存量政府隐性债务风险化解方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                       济南市长清区人民政府办公室

                      2018年5月 29日



济南市长清区

存量政府隐性债务风险化解方案   

    

    为贯彻落实党中央、国务院和省政府关于加强政府性债务管理工作的重大决策部署,牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线,切实加强地方政府性债务风险防控管理,妥善化解存量政府隐性债务,根据上级相关政策规定及省委第60次常委会会议精神,结合长清区实际,制定本实施方案。?

一、工作目标

    全面贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和全国金融工作会议精神,认真落实坚决打赢防范化解重大风险攻坚战的决策部署,稳妥化解存量债务,坚决遏制隐形债务,力争用5到10年的时间(以中央最终确定的时间为准)全面化解存量隐性债务,使政府综合债务率逐步降至合理水平,确保全口径政府性债务风险整体可控,切实化解和防范我区财政金融风险,更好推动经济社会持续健康发展。

    二、基本情况

    截至2017年底,长清区全口径政府债务及支出责任总额约65.21亿元,其中:已纳入政府债务系统管理的政府债务余额15.69亿元,未纳入政府债务系统管理的隐性债务与政府中长期支出责任事项49.52亿元(财政性资金偿还政府隐性债务4.94亿元、政府支出责任事项44.58亿元)。

    (一)财政性资金偿还政府隐性债务

    财政性资金偿还政府隐性债务共计4.94亿元,全部为棚户区改造银行贷款,偿还责任主体为公司。其中:济南长清城市建设开发有限公司2.71亿元;山东济清建设开发有限公司2.23亿元。

    (二)有关部门、街道形成的政府债务及支出责任

    有关部门、街道形成的政府债务及支出责任约44.58亿元,具体包括:

    1. 政府购买服务项目形成未来支出责任。长清区内列入2017年省级棚改计划的4个棚户区改造项目:东王城中村改造项目(一期)政府购买服务项目、东王城中村改造(二期)安置房建设项目、高垣墙村城中村改造安置房建设项目、王宿片区城中村改造项目,均采取政府购买服务方式融资建设,共计形成政府未来支出责任44.26亿元,占全部未来支出责任的99.28%。

    2. 街道及城建项目形成未来支出责任。除政府购买服务外,0.32亿元为街道办事处基础设施建设及区本级城建项目形成的未来支出责任,占全部未来支出责任的0.72%,除归德街道办事处0.1亿元签订分期付款合同建设外,其他0.22亿元均为拖欠工程款,其中:万德街道办事处0.07亿元主要为104国道绿化提升工程、万德街道绿化提升工程欠款;交通局0.07亿元为长孝路S104-翟庄改建工程、东风桥、孝里街桥改建工程欠款;城管局0.08亿元主要为环卫车辆、环卫设备购置等。

    三、风险状况

    2017年济南长清区综合财力合计68.71亿元,其中:一般公共预算财力40.74亿元,基金预算财力27.98亿元。政府债务率23.47%,全口径债务率94.91%,没有超过债务风险预警线,为政府债务风险正常地区,债务风险整体可控。

    四、化解方案

    截至2017年12月底,政府购买服务项目形成未来支出责任49.2亿元,均已纳入长清区财政年度预算和中长期财政规划,长清区将按照协议约定时间,逐年足额安排预算,按期支付政府购买服务款项。

    除政府购买服务外,街道及城建项目形成未来支出责任0.32亿元。统筹考虑长清区债务类型、期限结构、财力水平、可变现资产特别是举债形成的可变现资产、资产变现能力和未来估值等因素,已逐笔逐项制定切实可行的债务化解方案,并在地方融资平台和政府中长期支出事项债务系统中上报分年度债务化解计划。

    五、保障措施

    (一)狠抓财政收入,全力保障偿债资金来源。深入实施支持经济稳增长政策措施,发挥财政资金引导带动作用,扶持实体经济发展,推进财政收入增长点建设,增强地方可用财力,提高债务化解的资金保障。

    (二)统筹预算安排,防止到期债务违约风险。根据上级指导及工作安排,试编全口径政府性债务预算,将显性债务和隐性债务全部纳入预算(计划)管理,确保每年在财政预算中足额安排当年到期政府债务本息,新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务,防止债务逾期无法偿还造成的财政金融风险。

    (三)规范举债渠道,保障合理融资需求。坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合,合理测算举债空间,积极争取增加债务额度,确保重大项目建设融资需求。

    规范运用PPP模式等方式,撬动社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。厘清政府和市场边界,支持市场化融资,激发民间投资活力。

    严格控制政府购买服务实施范围,强化预算约束,坚持先有预算、后购买服务,所需资金在年度预算和中期规划中据实安排。强化棚改项目财政承受能力论证,严格防范形成新的财政难以承受的债务。

   (四)加强源头管控,严控新增政府债务。从2018年1月1日起,各街镇、区直各部门及区属各国有企业实施项目时,必须先明确投资项目资金来源;确需融资的,必须编制举债计划,明确偿债来源。新增政府性债务都要层层上报至省政府性债务管理领导小组统一审批,未经批准一律不得举借各类政府性债务,从源头上坚决遏制隐性债务增量。

   (五)健全信息公开制度,强化社会监督。加大政府性债务信息公开力度,在全面落实限额内政府债务信息公开的基础上,积极推进政府购买服务、PPP项目相关信息公开项目决策主体、重点公开项目购买主体、合同期限、分年度资金安排、项目回报信息等内容,推进举债融资行为的决策、执行、管理、结果公开,以公开促规范、以公开强监管。

   (六)加强风险评估,完善预警应急处置机制。认真落实《济南市长清区政府性债务风险应急处置预案》,通过债务率、新增债务率、偿债率等指标构建科学合理的指标体系,对债务风险和财政运行情况进行动态监测,对债务风险进行预警和提示。

  

  


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