索  引  号 113701130042070099/2018-08091 组配分类 政府文件
发布机构 区政府办 发文日期 2018-09-19
文        号 济长政发〔2018〕8号 主题分类
济南市长清区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
信息来源:长清区 发布日期:2018-09-19 09:51 浏览次数: 字体:[ ]

各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门:

   为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省市要求,结合全区实际,提出如下实施意见:

    一、总体要求

   (一)指导思想:全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“建设现代化山水魅力新城”的总体目标,转变政府职能,推动政府工作规范化、程序化、法治化,为全区经济社会发展提供坚实的法治保障。

   (二)总体目标:以事关依法行政全局的体制机制完善和创新为突破口,以增强领导干部法治思维和法治方式解决问题的能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行政,建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    二、主要任务

   (一)推进政府职能转变,依法全面履职

    1. 优化政府组织结构。推进行政组织机构、职能、权限、程序、责任法定化,优化机构设置、职能配置,理顺区政府与政府组成部门之间的事权关系,推进各部门事权规范化;建立分工合理、职责明确、各司其职、各负其责、控制有力、运转高效的政府事权纵向横向配置与运行机制。

    2. 推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。按照法无授权不可为原则,以政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项为核心内容,编制区政府各部门权力清单,在政务网站予以公示。编制区政府部门责任清单,对职权运行各环节相对应的责任事项、责任主体、责任方式做出明确规定,建立完善责任清单动态管理机制。非经法定程序,任何单位和个人不可擅自调整权力清单事项。

   3. 优化环境,建服务政府。大力推行落实“零跑腿”和“只需跑一次”改革,积极为企业提供“店小二”式便捷服务,努力减少企业和群众的制度性交易成本;对“投资建设”等所有审批事项的法律依据进行梳理规范,依法审批;深化“放管服”改革,确保上级下放事项全部承接到位;区直部门行政审批事项全部进驻服务大厅,切实提高行政服务水平。

    4. 深入推进社会管理网格化。整合资源,多网合一,分块管理,网格到人、责任到人,建立健全网格化管理长效机制,实现城市管理和社会治理的网格化、精细化、智慧化和制度化。

    5. 加强财政管理与监督。强化政府公共服务职能,建立政府购买服务制度,实行政府购买服务内容指导性目录管理,形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。适时出台实施《济南市长清区预算绩效管理办法》。

   (二)提高依法行政的意识和能力

    1. 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。抓住领导干部这个依法行政的“关键少数”,树立重视法治素养和法治能力的用人导向,将法治思维和依法行政能力作为用人标准之一。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政人员以案释法制度,不断提高自身法治素养和依法行政能力。

    2. 建立法律知识学习教育培训长效机制。健全领导干部法治培训和行政执法人员岗位培训制度,通过专家授课、以会代训、专题培训、网络教育等形式,形成学法用法的长效机制,切实提高全区各级行政工作人员的法律素养,每年至少要举办两期依法行政、法治政府建设专题研讨班。制定全区行政机关法律知识培训规划,对全区各级领导干部和行政机关工作人员进行一次系统培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。?

    3. 建立多层次的法治能力考查测试制度。一是对领导干部进行任职前法律知识考查和依法行政能力测试,培养法治领导。二是组织全区政府工作人员进行法律知识测试,培养法治干部;面向全区广大市民,举办生动灵活的法律知识竞赛,培养法治市民。

   (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    1. 进一步规范重大行政决策程序。贯彻实施区政府工作规则,坚持重大决策集体讨论决定。完善《济南市长清区人民政府重大行政决策程序暂行规定》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范流程,强化行政决策法定程序的刚性约束。

    2. 加强合法性审查和规范性文件的备案审查。严格遵守规范性文件制定法定权限和程序,建立健全重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。?实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,对规范性文件的立、改、废情况及时向社会公布。

    3. 加强行政机关合同管理。凡签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同,按规定进行合法性审查,否则不得对外签订。完善行政机关重大合同备案和档案管理制度,建立财政、审计、市场监管、法制等部门参与的协调机制,加强对行政机关合同履行和管理情况的监督。

    4. 充分发挥公职律师和政府法律顾问作用。积极搭建政府法律顾问和公职律师服务平台,制定全区公职律师管理办法和政府法律顾问考核管理办法,建立健全公职律师和法律顾问服务台账,确保政府依法行政。

   (四)推进严格、规范、公正、文明行政执法行为

    1. 健全行政执法人员管理制度。严格行政执法人员持证上岗制度。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。健全纪律约束和教育机制,全面提高执法人员素质。

    2. 建立重大行政执法决定法制审核制度。各行政执法机关做出重大行政执法决定前,应就违法事实、证据等调查情况、适用法律依据、决定程序、执法裁量基准等进行审核,建立健全行政执法责任追究制。

    3. 实施行政执法决定全过程记录办法。根据“合法全面、客观及时、可追溯”的原则,通过文字、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕。

    4. 推行行政执法公示制度。建立统一的行政执法信息平台,完善网上办案及信息查询系统;全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、流程管理、监督方式等事项,推进行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付等结果信息公开,推行行政复议决定书网上公开。

    5. 强化街镇政府依法行政工作。明确街镇政府依法行政工作机制和人员机构,强化街镇行政决策规范性文件、行政合同的合法性审查,强化行政执法案件的制约和监督。

   (五)加强对行政权力的监督和制约?

    1. 自觉依法接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。切实履行主体责任,认真研究处理区人大及其常委会提出的有关审议意见,为政协委员履职提供便利、创造条件,尊重司法机关独立行使职权,支持监察委对在履行职责中发现的行政违法行为的监督。

    2. 推动政府法制监督。依托区政务服务、公共信息和市场监管等平台,对全区各执法部门行政执法不作为、慢作为等行为实施专项督查,定期通报,依法依规予以处理。

    3. 强化审计监督。根据上级批准的年度项目计划,一是开展精准脱贫等政策落实跟踪审计,以防范化解重大风险。二是围绕税收政策体制、重点领域和重点环节、重点部门开展财政审计,以建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。三是立足权力运行与责任落实,开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计,以促进领导干部依法作为、主动作为和有效作为。四是面向医药、中小学等开展民生审计,以维护群众根本利益,提高资金效益。五是对滩区迁建、棚改旧改等重点工程进行审计监督,确保依法行政。

    4. 完善舆论监督和社会监督机制。加强敏感舆情信息监测,早发现、早处置。主动接受社会监督,完善群众投诉举报制度,支持新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光。对人民群众投诉、新闻媒体曝光、网络信息反映的线索清晰、事实确凿的违法行政问题,认真调查核实,及时依法作出处理,并将结果向社会公布,依法保障人民群众对行政行为监督的权利。?

    5. 强化行政责任追究。行政问责规范化制度化,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

   (六)依法合理化解社会矛盾

??1. 进一步巩固提升信访工作机制。坚持“三到位一处理”原则,晓之以理、动之以情,聚焦拆迁、城市管理、环境保护、民生等矛盾突发重点领域,强化源头治理与矛盾化解,努力打造网上信访主渠道;依法及时就地解决群众合理诉求。全区628个村(居)调解员全部到位履职尽责,规范调解工作。

    2. 加强行政复议能力建设。畅通行政复议渠道,及时纠正违法或不当行政行为,建立健全行政复议约谈制度;加强行政复议与司法、信访之间的良性互动,增强行政争议化解合力。

    3. 加强行政应诉工作。明确行政应诉工作规程,落实行政机关负责人出庭应诉制度,全区行政机关负责人出庭应诉率达70%以上;加大对行政机关拒不执行法院生效判决和裁定的督查力度。

    三、强化法治政府建设的保障措施

    1. 完善组织领导体制和工作机制。成立区政府主要领导任组长的全区法治政府建设领导小组,建立健全工作机制。区政府常务会议定期研究法治政府建设和依法行政工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

    2. 加强法制机构和队伍建设。各街镇政府、部门要采取有效措施,切实加强本单位法制机构和人员队伍建设,依法行政;鼓励支持公职律师积极发挥作用。?

    3. 履行第一责任人责任。各部门、各单位主要负责人为推进法治政府建设第一责任人。对本部门、本单位一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。区政府各部门、各街镇政府每年第一季度要向区政府报告上一年度法治政府建设情况。

    4. 强化考核评价和督促检查。重点对依法履职、科学民主决策、制度建设、规范行政行为、强化行政监督和防范化解社会矛盾等方面进行考核,纳入全区年度考核评价体系;结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。

    5. 加强典型示范和宣传引导。示范创建、培育典型,通过现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报批评和曝光违法行政典型案例,汲取教训,改进工作。多媒体、多角度,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导、凝聚共识,营造全社会法治政府建设的良好氛围。


   附件:2018年济南市长清区法治政府建设分工明细表(略)


                                   济南市长清区人民政府

               2018年8月7日

(此件公开发布)

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