起草说明
一、规划背景
为了维护河流的健康，保证其基本功能的正常发挥，必须从促进经济社会可持续发展的高度，对辖区河道采砂进行规范管理。依据《中华人民共和国水法》，加强河道采砂管理，维护全国江河重要河道的河势稳定、防洪安全和供水安全，使河道砂石资源得到科学合理的利用和保护，将采砂活动纳入法治化、科学化、规范化管理。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神，进一步加强河道（含湖泊，下同）采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生态安全和重要基础设施安全。
为确保河道河床稳定，保障河道行洪、灌溉、供水等综合利用功能安全，实现河砂开采的科学管理，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》、水利部《关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖〔2019〕58号）、水利部《关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》（办河湖函〔2019〕1504号）的要求以及国民社会经济发展对建筑材料的需求，结合规划范围河道的基本特点，开展河道采砂控制规划编制工作，编写济南市长清区北大沙河河道采砂规划，为规划段的河砂开采提供科学合理的依据，以便更好地解决当前河道采砂中存在的问题。
二、规划依据
1、法律法规文件
（1）《中华人民共和国水法》（2016年7月修正）；
（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月修正）；
（3）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；
（5）《中华人民共和国防汛条例》（2011年1月修订）；
（6）《中华人民共和国黄河保护法》（2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）；
（7）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2019年3月修订）；
（8）《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》（2018年1月修订）；
（9）《铁路安全管理条例》（2013年7月国务院第18次常务会议通过）；
（10）《公路安全保护条例》（2011年2月16日国务院第144次常务会议通过）；
（11）《水文监测环境和设施保护办法》（2010年12月16日水利部部务会议审议通过，2011年2月18日中华人民共和国水利部令第43号公布）；
（12）《水库大坝安全管理条例》（2018年3月修订）；
（13）《山东省实施<水库大坝安全管理条例>》（2018年1月修订）。
2、相关政策文件
（1）《关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖〔2019〕58号）；
（2）《关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》（办河湖函〔2019〕1504号）；
（3）《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）；
（4）《关于编制河道采砂规划合理开发利用河道砂石资源的通知》（鲁水河湖函字〔2019〕18号）；
（5）《关于做好河道采砂规划编制审批有关工作的通知》（鲁水河湖函字〔2020〕31号）；
（6）关于《山东省河道工程涉砂可行性论证报告编制指南（试行）》的通知（鲁水河湖函字〔2023〕30号）。
3、有关技术标准和规范规程
（1）《堤防工程设计规范》（GB50286－2013）；
（2）《堤防工程管理设计规范》（SL/T171-2020）；
（3）《水闸技术管理规程》（SL75-2014）；
（4）《防洪标准》（GB50201－2014）；
（5）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44－2006）；
（6）《水利水电工程水文计算规范》（SL/T278-2020）；
（7）《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》（SL/T423-2021）。
4、相关规划设计文件
（1）《济南市水土保持规划》（2016-2030年）（济南市城乡水务局，2017）；
（2）《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》（2019年）；
（3）《济南市三区三线划定成果》（2022年10月）；
（4）《济南市河湖水系蓝线规划》（济南市规划设计研究院，2019年12月）；
（5）《济南市城市防洪除涝规划》（中水北方勘测设计研究有限责任公司、济南市规划设计研究院，2021年5月）；
（6）《济南市现代水网建设规划（2021-2035年）》（济南市人民政府，2022年6月2日）；
（7）《济南市名泉保护总体规划》（济南市城乡水务局（济南市泉水保护办公室）、济南市规划局，2019年1月）；
（8）《济南市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（济南市自然资源和规划局，2022年11月）；
（9）《济南市长清山区保护与发展规划方案》（2011年9月，济南市规划局、长清区人民政府）；
（10）《关于报批济南市饮用水水源保护区划分方案的请示》（济政〔2010〕173号）；
（11）《北大沙河“一河一策”方案报告书（2022-2024年）》（济南市河长制办公室，2021年12月）；
（12）《济南市“十四五”水务发展规划》（济南市人民政府，2021年12月）；
（13）《山东省济南市北大沙河治理方案》（济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司，2023年1月）；
（14）《济南市长清区“十四五”水生态环境保护规划》（济南市长清区人民政府，2023年3月22日）。
三、规划编制目的
调查分析济南市长清区北大沙河河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在的主要问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪安全、水资源利用、生态环境保护及其他方面影响的基础上，科学划分禁采区、保留区及可采区；分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂管理规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。
四、重要举措
1、确保河道河床稳定，保障河道行洪、灌溉、供水等综合利用功能安全。
2、对河道采砂进行规范管理。合理利用砂石资源，使河道砂石资源得到科学合理的利用和保护，将采砂活动纳入法治化、科学化、规范化管理。
3、有利于推动生态文明建设。贯彻落实习近平生态文明思想，落实习近平总书记“十六字”治水思路，推动生态文明建设和河湖保护。
济南市长清区北大沙河采砂规划报告.pdf