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济南市长清区人民政府工作规则
信息来源:区政府办公室 发布日期:2017-03-22 09:52 浏览次数: 字体:[ ]


第一章  总  则

    一、为提高依法行政水平,规范工作程序,加快法治政府建设进程,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《济南市人民政府工作规则》,结合本区实际,制定本规则。

    二、高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大以来的会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚决执行党的路线、方针、政策,全面落实市委、市政府及区委的工作安排部署,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,推行政务公开,健全监督制度,加强纪律作风建设,努力建设法治政府、服务政府、实干政府、效能政府和廉洁政府。

第二章  组成人员职责

    三、区政府组成人员包括:区长、副区长,工作部门的主任、局长。区政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;服从命令,顾全大局,忠于职守,勤政为民。

    四、区政府实行区长负责制,区长领导区政府工作。副区长协助区长工作,按分工做好分管工作,并受区长委托,负责其他方面的工作或任务。常务副区长协助区长做好区政府日常工作,区长因公外出或休假期间,常务副区长主持区政府的全面工作。

    五、区长主持召开区政府全体会议、区政府常务会议。区政府工作中的重大问题,须经区政府全体会议或常务会议讨论决定。

    六、区政府工作部门的主任、局长负责本部门工作。

    区政府各部门根据法律、法规和区政府的决定,在本部门的职权范围内履行行政职责。

    区审计局在区长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

    区政府各部门要严格依法行使职权,各尽其责,顾全大局,团结合作,维护政令统一,认真贯彻落实区政府工作部署。

第三章 实行科学民主决策

    七、区政府及其部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强透明度和公众参与度,实行科学决策、民主决策、依法决策。

    八、全区国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、财政预决算、区级社会管理事务和重大政策措施、重大建设项目等重要决策事项,由区政府全体会议或常务会议讨论决定。

    九、区政府各部门提请区政府讨论决定的事项,必须经过深入调查研究,进行合法性、必要性、可行性和可控性论证评估。涉及有关部门和街镇的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时举行听证会。

第四章 坚持依法行政

    十、区政府及其部门要带头维护宪法和法律权威,认真执行法律法规和规章,坚持做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

    十一、严格落实规范性文件合法性审查制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

    十二、实行区政府领导集体学法制度。区政府办公室会同区政府法制办公室负责做好组织落实。

    十三、区政府各部门要严格执法,健全制度,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,严格执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  会议制度

    十四、区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议和区政府党组会议制度。

    十五、涉及资金申请、规费减免和项目审批的,严格按规定审批权限和程序提交相关会议讨论确定。任何个人无权擅自批准各类规费减免事项。涉及对全区重大影响项目给予优惠政策的,必须提交区政府全体会议或常务会议研究确定。

    十六、区长负责召集和主持区政府全体会议。区政府全体会议由区长、济南经济开发区主任、副区长、工作部门的主任、局长组成,各街道办事处、镇政府和区有关部门主要负责人列席会议,必要时可召开扩大会议。区政府全体会议一般每半年召开一次。会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻上级党委、政府和区委的指示、决定和会议精神,以及区人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻意见。

    (二)讨论通过提请区人民代表大会审议的政府工作报告。

        (三)讨论决定区政府工作中的重大事项。

    (四)讨论和部署区政府的重要工作。

    (五)讨论决定其他需要确定的事项。

    十七、区长负责召集和主持区政府常务会议。区政府常务会议由区长、济南经济开发区主任、副区长、区政府办公室主任组成。区监察局局长、区政府法制办主任、区政府督查室主任、区政府办公室副主任固定列席,区政府有关部门主要负责人根据议题列席。区政府常务会议原则上每半月召开一次,必要时由区长决定随时召开。会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻上级党委、政府和区委的指示、决定和会议精神,以及区人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻意见。

        (二)讨论通过提请区人民代表大会及其常委会审议的议案。

        (三)讨论通过由区政府制定发布的行政管理措施和规定。

        (四)听取重要工作情况的汇报。

    (五)讨论决定工作中的重要事项。

    (六)研究通过人事任免事项。

    (七)研究确定其他事项。

    十八、区长负责召集和主持区长办公会议。区长办公会议由区长、副区长、区政府办公室主任组成。会议的主要任务是:交流重要工作情况,研究处理需提交区政府常务会议解决的重要问题和区政府日常工作中的其他重要事项。

    十九、区政府党组会议由党组书记召集和主持,党组成员参加。会议的主要任务是:通报重要情况,交流思想,开展批评和自我批评;研究加强机关思想政治工作和公务员队伍建设的有关问题。

    二十、提请区政府常务会议研究的议题,由主办部门提出,报分管副区长同意,区政府办公室统一审核安排。主办部门应填写区政府办公室印制的区政府常务会议(区长办公会议)议题申报单,并履行会签程序。列席会议部门的主要负责人必须签署意见,原则上未统一意见的议题均不上会研究。会议议题一般应于会前2个工作日报送区政府办公室。

    二十一、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议的会议纪要,区政府办公室负责起草、征求意见,由区长签发。

    分管副区长主持召开的专题会议,需要会议纪要的,由主办部门起草、征求意见,协助副区长工作的区政府办公室副主任审核把关后,由分管副区长签发。

    二十二、因故不能出席区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府党组会议的,应向区长请假,对会议议题的意见和建议可在会前提出。

    区政府召开的会议,凡通知要求部门主要负责人参加的要按时参加。部门主要负责人确因特殊情况不能到会的,应当在会前履行请假手续,并指派有关副职参加会议。

第六章  公文报送和审批

    二十三、各街道办事处、镇政府和区政府各部门报区政府审批的公文,由区政府办公室审核后根据领导分工呈批。向区政府报送需要审批的公文,一般不得直接报送领导个人,更不得多头主送、越级行文。区政府领导批示的公文,由区政府办公室统一转办,并按时督办和反馈办理结果。

    二十四、各街道办事处、镇政府和区政府各部门报送区政府的请示性公文,必须以正式文件上报,不得以“请阅件”等非正式公文代替。请示事项要坚持一事一报原则,由其主要负责人签发。可以直报区政府部门解决的事项,不应再报区政府审批。

    区政府部门报送区政府审批的请示事项,凡涉及其他部门职能的,要事先与有关部门协商一致。

    区政府部门内设机构工作中需要请示的事项,一般应向主管部门请示;确需向区政府请示的事项,应由主管部门向区政府呈报。未经区委、区政府批准的非常设机构不得直接向区政府报送公文。

    二十五、区政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。

    二十六、以区政府或区政府办公室名义制发的公文,内容主要包括:

    (一)对市政府的决定、命令、行政法规、重要工作部署和区委、区人民代表大会及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。

    (二)须由区政府向市政府、区委、区人民代表大会及其常委会报告、请示的重大问题。

    (三)须由区政府与上级有关部门及其他县区联系商洽的工作。

    (四)发布区政府的决定、行政措施和规范性文件。

    (五)安排部署区政府确定的重要工作任务,对各街道办事处、镇政府和区政府部门的工作作出指示。

    (六)答复各街道办事处、镇政府和区政府各部门报请区政府决定、解决的重大问题。

    (七)批转区政府部门的重要工作情况和意见。

    二十七、以区政府或区政府办公室名义制发的公文,主管部门应先代拟文稿,并经主要负责人审核把关后,报区政府办公室。内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当与有关部门协商会签,达成一致意见。规范性文件应经区政府法制办公室进行合法性审查后,按程序行文。

    二十八、以区政府或区政府办公室名义制发的公文,由区政府办公室负责审理和送签。运转程序为:协助分管副区长工作的办公室副主任修改,并经分管副区长同意后,送办文科室审修,经办公室主任审核后,报请区政府领导签发。其中:

    (一)以区政府名义制发的正式公文,报请分管副区长审签,区长签发。

    (二)以区政府名义制发的便函类公文,根据公文内容,由分管副区长签发。

    (三)以区政府办公室名义制发的正式公文,由区政府办公室主任签发。

    二十九、大力精简公文,严格控制公文规格和发文数量。区政府办公室要严格按照公文办理时限要求规范公文运转,进一步提高公文办理效率,各部门应当在规定的时限内办理完毕并回复办理结果。

第七章  行政监督和督查制度

    三十、区政府自觉接受区人民代表大会及其常委会的监督,认真执行区人民代表大会及其常委会的各项决议,及时办理人民代表的建议、批评和意见;自觉接受区政协、各民主党派和群众团体的民主监督。

    三十一、区政府及其部门自觉接受新闻舆论和群众的监督。区政府各部门依照有关法律规定接受司法监督,同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督;监督中发现的问题,要认真查处、整改并向区政府报告。

    三十二、对区委、区政府的重要决策和领导批示件实行督查和办理制度,区政府办公室负责对重要决策落实情况进行督促检查,各街道办事处、镇政府和区政府各部门的主要负责人负责督查件的落实。

    三十三、区政府督查室负责督促检查以下重要决策的落实情况:

    (一)省、市领导同志批示需要我区办理落实事项,省、市政府及其办公厅有关文件、督查通知要求我区督办落实事项。

    (二)区政府全体会议、常务会议、区长办公会议等重要会议确定的工作任务和政策措施。

    (三)区人民代表大会批准的《政府工作报告》中确定的主要目标任务、重点工作、重大事项贯彻落实情况。

    (四)区委、区政府及其办公室印发的重要文件中需要办理落实事项。

    (五)全区重点工程、重大项目、重大举措和重要领域改革推进情况。

    (六)区委、区政府领导批示、指示事项办理落实情况。

    (七)人大代表建议和政协提案办理落实情况。

    (八)区委、区政府交办的其他需要办理落实事项。

    三十四、重要决策督查工作按照下列程序进行:

    (一)立项通知。区政府督查室对需督查的事项及时立项,起草督查通知,经督查室主任审核、区政府办公室主任签发后通知承办单位。

    (二)检查催办。区政府督查室及时督促了解承办单位贯彻落实情况。对重要督查事项,应组织有关部门和单位深入基层督办。各承办单位落实情况经单位主要负责人审签并加盖公章后按时限要求报告区政府督查室。

    (三)汇总报告。承办单位上报的贯彻落实区政府重要决策的情况报告,由区政府督查室负责整理汇总,分送区政府有关领导阅示。

    三十五、需要督查的批示件,由区政府督查室送区政府有关领导阅批后,按批示意见转有关部门办理或直接组织办理,并按规定时限整理上报办理情况。

    三十六、区政府领导在人民来信上的批示,由区信访局组织办理,并及时答复来信人。

    三十七、领导批示件涉及2个或2个以上承办单位的,由主办单位牵头办理并负责报送办理结果报告。办理过程中经主办单位负责人协调仍意见不一致的,由主办单位将相关情况及建议送区政府办公室,报请主任或分管副主任协调。

第八章  政务公开

    三十八、区政府及其部门按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,建立健全政府信息公开工作制度,大力推进政务公开,提高政府工作透明度。

    三十九、区政府各部门必须严格遵守新闻发布的有关规定,涉及全区性新闻的发布,必须报区政府办公室,经区政府有关领导审核批准,未经批准任何部门和单位不得擅自对外发布。

    四十、区政府常务会议讨论决定的事项,除需要保密事项外,应及时予以公开报道。新闻稿须经区政府办公室主任统一审定。

    区政府领导一般性会议、活动原则上不报道。确需报道的内容要精练、注重效果。新闻稿要经区政府办公室主任审定。

    四十一、大力推进电子政务建设,提高政府工作效率和服务水平。区政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向区政府反映工作情况,为区政府领导科学民主决策提供依据。区政府办公室要加强对全区政府系统政务信息工作的指导,建立完善政务信息报送、通报和考核机制。

第九章  政务活动

    四十二、为加强沟通协调,提高工作效率,区政府及其部门的政务活动要及时报送区政府办公室:

    (一)市副局级以上领导来长清检查指导调研工作。

    (二)需区政府主要领导出面联系工作或决策的有关事宜。

    (三)拟以区政府名义召开的需要各街道办事处、镇政府主要负责人参加的区政府工作会议。

    (四)涉及向上级部门争取资金和全区重大资金安排使用情况。

    (五)区委、区政府主要领导批示重要事项的落实情况。

    (六)其他应提报的事项。

    四十三、区政府领导和区政府部门负责同志带头深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决问题。在区内检查、调研工作做到轻车简从。区政府领导到基层调研时间每月不少于2天。

    四十四、需区政府领导参加的内外事活动,由相关部门提出安排意见,报区政府办公室按规定程序办理。严格控制以区政府名义开展的奖励表彰活动。除区委、区政府统一组织安排的重要活动外,区政府领导一般不参加颁奖、剪彩、典礼等应酬性活动;不出席各街道办事处、镇政府和区政府各部门召开的表彰会、纪念会和庆典活动。

第十章  纪律和作风

    四十五、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策及工作部署,严格遵守纪律,做到令行禁止。

    四十六、区政府组成人员要严格遵守“八项规定”精神和廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。要严格遵守保密纪律和外事纪律。

    四十七、区政府及其部门要深化改革,简政放权,优化流程,提升效能。切实转变工作作风,立说立行、苦干实干,对全区重点工作必须明确工作要求和时间进度,完善机制,压实责任,加强督查,加快推进,以“钉钉子”精神抓好落实。

    四十八、区政府及其部门要牢记全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持以人民为中心的发展理念,贯彻群众路线,密切联系群众,广泛听取基层意见建议,集中力量办好就业、教育、医疗、社保、住房保障等事关群众切身利益的民生实事,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

    四十九、区政府及其部门要从严治政,加强监督制约权力的制度建设。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    五十、区政府组成人员要严格执行请销假制度。副区长到市外出差(出访),应事前请示区长。各街道办事处主任、各镇长,区政府各部门、单位主要负责人到市外出差,应事前报告区长和分管副区长。

    区政府办事机构、派出机构、直属事业单位、部门所属事业单位适用本规则。


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