一、政策背景

《济南市长清区气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）自2012年11月8日经济南市长清区人民政府印发实施以来，为防御和减轻气象灾害，保障人民群众生命财产安全，保障全区经济社会发展发挥了重要作用。但是，随着近年来全球气候变化加剧，极端天气气候事件多发、频发、重发，气象灾害对经济社会发展、城市安全运行和人民生命财产安全构成的威胁日趋严重，防灾减灾形势日益严峻。如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失，成为政府和社会公众普遍关心、亟待解决的问题。从近年来气象防灾减灾工作实践和要求看，《预案》亟需补充完善以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系。

二、决策依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

（二）《中华人民共和国气象法》

（三）《气象灾害防御条例》

（四）《山东省气象灾害防御条例》

（五）《山东省自然灾害风险防治办法》

（六）《山东省气象灾害应急预案》

（七）《济南市气象灾害应急预案》

（八）《济南市突发事件总体应急预案》

三、出台目的

为切实发挥气象防灾减灾“第一道防线”作用，坚持“明确职责、程序清晰、重点突出”的原则，强化气象灾害监测预报预警能力，建立健全分工明晰、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害风险防范与应急处置能力，提升气象灾害防御水平，最大限度减少气象灾害造成的人员伤亡、经济损失，降低气象灾害对生态环境的负面影响。同时，修订起草过程中，学习吸收了《山东省气象灾害应急预案》、《济南市气象灾害应急预案》的气象灾害应急联动机制，结合我区气象防灾减灾工作应急处置实践经验，形成初稿。在此基础上，征求了26个相关部门、单位的意见。根据反馈的意见对《预案》进行修改完善形成终稿。因此，新修订的《济南市长清区气象灾害应急预案》更具有针对性、实用性和可操作性。

四、重要举措

（一）按照近年来防灾减灾救灾体制机制改革和相关工作要求，完善“总则”内容。

1.编制目的增加“习近平新时代中国特色社会主义思想和防灾减灾救灾重要指示精神”；

2.编制依据更新增加了2020年公布实施的《山东省自然灾害风险防治办法》（山东省人民政府令第330号），2022年公布实施的《《山东省气象灾害应急预案》（鲁政办字〔2022〕41号），2022年公布实施的《济南市气象灾害应急预案》（济政办字〔2022〕43号），2022年公布实施的《济南市突发事件总体应急预案》；

3.结合气象业务实际，调整预案适用范围为14种气象灾害的应急处置；

4.更新工作原则内容，落实《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，坚持以人民为中心的发展理念和“两个坚持三个转变”的新时代防灾减灾救灾新理念。

（二）修改了“组织体系”为“运行机制”。建立以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系，即气象部门聚焦气象灾害监测预警，组织向区委、区政府及有关部门发布气象灾害预警信号。相关部门接到气象灾害预警信号后，组织风险研判、防范准备和应对工作，启动相关区级应急预案。必要时由区政府决定启动相关应急预案，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。

（三）根据气象灾害监测、预警、发布与传播工作实际，将“监测预警”拆分为“监测预警”和“预警发布与传播”两个部分。

突出预警发布与传播在应急响应工作中的重要性。重点强调气象监测预警、预警发布与传播的部门、行业职责分工，建立气象等监测部门发、行业主管部门转、社会媒体播的预警信息发布传播机制。

（四）结合现行气象灾害防御工作实际，气象灾害的发生多伴随次生、衍生灾害的发生，涉及多个部门和行业，联动响应是有效防范应对气象灾害的关键环节，因此本次修订将“应急处置”“恢复与重建”和“应急保障”有关内容整合修订为“预警联动应急响应”。针对气象部门发布的不同种类、不同级别的气象灾害预警信号，有关部门按照台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风（含雷雨大风）、沙尘暴、高温、低温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰、干旱等14种气象灾害，分类响应，适时启动相关应急预案，采取应急措施，体现以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系。增加研判启动相关应急预案的提示和兜底条款，修改部分部门名称、职责，增强针对性、可操作性和预案衔接性。完善预警科普有关内容。

（五）修改附则有关内容。根据最新《市、县级气象灾害预警信号发布标准》规定，将“气象灾害预警等级”修改为“区级气象灾害预警信号发布标准”。

五、适用范围与实施时间

1.适用范围。适用于长清区行政区域内。

2.实施时间。《预案》自发文之日起施行，暨自2023年6月14日起。

六、涉及群众切身利益

 做好气象灾害防御工作，事关群众生命安危，事关社会和谐稳定，事关改革发展大局。坚持 以人为本、减少危害，预防为主、科学高效，依法防范、协调有序，分级管理、属地为主的工作原则。

坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少气象灾害损失向减轻气象灾害风险转变，充分发挥气象防灾减灾第一道防线的作用。

七、解读机构及联系方式

解读机构：济南市长清区气象局

联 系 人: 张艳菲

联系电话：15615513593