按照国务院统一要求，为妥善化解隐性债务存量，根据《地方政府债务和隐性债务口径及认定标准》，济南市长清区重新梳理确定截止2018年8月底隐性债务数据，并按照5-10年化解政府隐性债务的任务要求，制定以下化解方案：

一、前期工作部署开展情况

长清区认真落实新预算法和党中央、国务院一系列文件精神，积极采取措施规范债务管理，成立了政府性债务管理领导小组，健全了风险应急性处置机制。区财政局为做好此次统计工作，采取快速响应、分类施策、稳妥处置等工作措施，一是加强宣传，让单位充分认识统计工作的严肃性，保障数据上报及时、完整；二是加强协同作战，加强财政局业务科室协调，让业务科室督促单位按时上报；三是实行集中工作的方式，把业务较弱的单位，集中到财政局，指导统计录入，加快了单位的上报速度。通过以上措施，在一定程度上保障了统计录入工作的顺利开展。

二、、隐性债务化解方案

（一）化解范围

1、 政府购买服务项目形成未来支出责任。长清区内列入省级棚改计划的8个棚户区改造项目，均采取政府购买服务方式建设。

2、街道及城建项目形成未来支出责任。除政府购买服务外，0.28亿元为街道办事处基础设施建设及区本级城建项目形成的未来支出责任，占全部未来支出责任的0.23%，除归德街道办事处803万元签订分期付款合同建设外，其他1972.57万元均为拖欠工程款。

（二）化解措施

1、狠抓财政收入，全力保障偿债资金来源。深入实施支持经济稳增长政策措施，发挥财政资金引导带动作用。抓好项目引进、项目建设，推进重大项目攻坚。认真做好产业培育，促进区域内企业成长，提高税收贡献率，增强地方可用财力，提高债务化解的资金保障。

2、合理调整建设投资，保障当年债务归还。每年度的财政预算充分考虑债务化解因素，留出相应财力，在保障必要的基本民生支出和管委会有效运转支出的前提下，视每年土地出让收入预算的执行情况，调整基本建设投资计划。严格项目建设审核，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不再审批和开工建设。

3、统筹预算安排，防止到期债务违约风险。根据上级指导及工作安排，试编全口径政府性债务预算，将显性债务和隐性债务全部纳入预算（计划）管理，确保每年在财政预算中足额安排当年到期政府债务本息，新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务，防止债务逾期无法偿还造成的财政金融风险。

4、优化支出结构，整合政府资产。认真执行《预算法》，坚持先有预算，再安排支出。严格执行《厉行节约 反对浪费》等相关规章制度和各项财经法规，严格控制出国(境)、会议、接待、培训等一般性支出，进一步压减公用经费支出预算。整合全区行政事业单位资产，采取集中办公等方式，优化资产配置，同时加大闲置资金处置转让、租赁等方式，筹措资金列入偿债基金。

（三）化解渠道

1、积极申请政府债券进行置换调整。积极做好政府置换债券、一般债券的申请，充分利用好政府债券，延长还款期限，减缓地方财政压力。

2、加快土地出让收入良性循环。强化项目支撑，提升经济发展质量。优化营商环境，积极争取土地指标，加快办理土地征地、供地和出让手续，顺利实现土地收益和经济发展的良性循环。

3、规范举债渠道,保障合理融资需求。坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合，合理测算举债空间。规范运用PPP模式等方式，撬动社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。严格控制政府购买服务实施范围，强化预算约束，坚持先有预算、后购买服务，所需资金在年度预算和中期规划中据实安排，严格防范形成新的财政难以承受的债务。

4、加强源头管控，严控新增政府债务。从本次统计之日起，各街镇、区直各部门实施项目时，必须先明确投资项目资金来源；确需融资的，必须编制举债计划，明确偿债来源。新增政府性债务层层上报至省政府性债务管理领导小组统一审批，未经批准一律不得举借各类政府性债务，从源头上坚决遏制隐性债务增量。

（四）化解计划

根据中发[2018]27号文件，区政府立即召开专题会议，要求严格按照国家政策要求，及时与银行对接，修改棚改购买服务协议，对所有隐性政府债务拟定十年化解方案。（分年度化解计划明细表见附表）

三、存在的客观困难

棚改项目是重大的民生工程，为拓展长清区经济发展空间，推进城市化进程起到了积极作用。长清区已经实施的8个棚改项目政府购买服务还款期限短则15年，长则25年，如果按照上级要求，压减到5-10年化解，财政存在较大的还款压力，也为今后的棚改项目筹集资金带来困难。

四、工作建议

（一）加大市级土地收储基金支持力度。长清区已经实施的棚改项目政府购买服务，偿还资金主要是来源于土地出让金，为妥善解决资金困难，恳请市财政在土地出让金返还方面，进一步加大对长清区的支持力度。

（二）加大财政一般转移支付力度。长清区配套设施建设投入大，棚改拆迁成本高，为支持长清区建设发展，恳请省、市财政在重点项目、重点工程融资等方面给以政策和资金的倾斜。同时，在支持长清区建设、转型升级、消化历史欠账等方面，以转移支付的形式给予适当补助。

（三）加大对长清区新旧动能转换基金支持。扶持长清区重大项目建设，优先纳入省、市新旧动能转换基金项目库，利用省、市产业发展引导资金，撬动社会资本，加快长清区新旧动能转换，增加区域收入。