济南市长清区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”（2011年-2015年）时期，是全区经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期。科学编制和有效实施好“十二五”规划，对于加快推进全区现代化建设进程，努力促使全区经济社会在新起点上实现又好又快发展具有重大意义。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”（2006年-2010年）期间，全区以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央及省、市、区一系列会议精神，积极应对国际金融危机的负面影响，凝心聚力、科学发展，成功承办了全国第十一届运动会部分项目和第七届中国（济南）国际园林花卉博览会，全区现代化建设取得显著成绩，经济社会发展迈上了一个新的平台。

1、经济综合实力跃上新台阶。预计2010年，全区实现生产总值235.9亿元，“十一五”期间，年均增长15.1%。其中：第一产业增加值27.1亿元，年均增长4.3%；第二产业增加值134.7亿元，年均增长16.6%；第三产业增加值74.1亿元，年均增长16.5%。实现地方财政收入5.2亿元，年均增长17.1%。固定资产投资实现136.5亿元，“十一五”期间累计完成748.4亿元，年均增长27.5%。

2、经济结构得到新优化。2010年，三次产业构成由2005年的15.4：55.5：29.1调整为11.5：57.1：31.4。一是工业经济迅速壮大。规模以上工业企业发展到226家，比2005年增加76家，高新技术产值比重达到25%，机械装备制造、压力容器、建材、食品医药、电子电气等五大产业实现的工业产值占全区工业总产值的比重达到70%，被命名为“山东省机械装备制造业基地”、“山东省压力容器生产基地”和“山东(长清)电子信息产业园”。二是都市农业稳步发展。主要农产品生产能力稳中趋升，粮食产量常年保持在30万吨左右。作物良种、蔬菜、林果、花卉苗木基地面积发展到45万亩，规模化标准化畜牧小区发展到146处，市级以上农业龙头企业发展到31家，有机绿色无公害农产品品牌达到109个。三是建筑业实力不断增强。全区资质以上建筑企业发展到50家，其中总承包一级建筑企业发展到7家，承揽高大建筑的能力迅速增强，初步形成了以房屋建筑为主，覆盖市政、水利、交通、电力等行业的建筑业格局。四是服务业层次稳步提升。建设完善了明珠商业广场、文昌商贸城、大学科技园商业街、摩玛商城等一批大型商贸设施，商贸辐射范围逐步扩大，基本形成了城乡结合、上下贯通的商贸流通体系，城乡消费能力明显增强，2010年实现社会消费品零售额83.9亿元，“十一五”期间年均增长17%。高起点、高标准整合提升了灵岩寺、五峰山等传统旅游景区，新建开发了园博园、齐鲁文化产业园，建成了具有国际标准的高尔夫球场，济西湿地、温泉开发等旅游项目积极推进，逐步形成了“灵山秀水、休闲长清”的旅游品牌，大旅游业格局基本形成。适应济南“西进”发展趋势，积极推进组团式房地产开发，建设形成了汇富苑、滨河华庭、鸣泉嘉园、书香门第、常春藤、紫薇阁等住宅小区和云湖山墅、康桥圣菲、鲁商御龙湾等别墅区。信息咨询、金融保险、社区中介等现代服务业步入了发展“快车道”，被命名为“山东省国际服务外包示范基地”，齐鲁银行入住我区，数字创意产业园快速成长，已引进入住微软、浪潮等一批服务外包企业及培训机构。

3、城乡建设实现新突破。城市建成区面积达到80多平方公里，城市化率达到47%，城乡一体化发展格局初步形成。一是城市功能形象全面提升。大学科技园、旧城、城中村、园中村等城市片区开发积极推进，道路、供排水、供气、供热、供电、公交、排污等城市承载能力明显增强，绿化、美化、亮化、保洁水平稳步提升。二是小城镇建设全面提速。双泉实现撤乡设镇，全区认真实施了归德、万德、孝里、张夏、马山等5个镇的小城镇建设行动，镇驻地的基础设施承载能力迅速增强，成为辐射带动镇域经济发展的重要载体。三是新农村建设取得显著成绩。围绕“农田水利、农村基础设施和公共服务设施”建设，努力加大投入，村村通公路、通自来水、通客车、通有线电视等“村村通”系列工程取得重大突破，农村住房建设与危房改造积极推进，农业生产条件和农村面貌明显改善。四是城乡基础设施承载能力进一步增强。认真实施了污水处理厂升级改造、大学科技园热源厂建设和中曼、西能、中油洁能天然气加气母站及管道铺设等工程。配合上级，先后完成了济菏高速（长清段）、104国道（济南-崮山段）、经十西路（长清段）、崮五路等道路建设，刘长山路西延长线、京沪高铁工程顺利推进。

4、改革开放取得新进展。市场化进程明显加快，经济社会发展的动力和活力明显增强，多种所有制经济相互渗透、共同发展的格局基本形成，非公有制经济比重达到63%。立足建立现代企业制度，积极推进企业改革，努力发展资本市场，北辰、宏达等优质企业进入上市程序。农村综合改革逐步深化，圆满完成了“集体林权制度改革试点”任务。服务型政府建设深入推进，新一轮政府机构改革基本完成，事业单位人事制度改革继续深化，“12345”市民热线开通运行，强力推进行政审批“两集中、两到位”制度，建立健全了行政审批特事特办、重大项目联审联办机制，医药卫生体制改革全面启动。开放型经济水平显著提高，“十一五”期间共引进千万元以上市外项目387项，到位内资280亿元，实际到账外资2.93亿美元，年均增长24.7%，2010年实现出口10140万美元，“十一五”期间年均增长13.9%，机电产品、高新技术产品出口比重不断提高，外贸增长方式进一步转型优化，服务外包发展势头强劲。

5、社会民生建设取得新成效。科技文化、教育体育、卫生社科、民族宗教、妇女儿童、老龄档案、残疾人、节能环保、人口和计划生育、安全生产、防震减灾等各项社会事业均取得长足发展，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，全面推进素质教育，认真落实了农村教育“两免一补”政策,基层卫生队伍及服务能力得到加强，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险全面推进，覆盖人口稳步增加，人口自然增长率长期控制在低生育水平，节能减排目标全面完成。城乡居民生活不断改善，2010年，城镇居民人均可支配收入达到18534元，农民人均纯收入达到8765元，“十一五”期间，年均分别增长16.2%和12.2%，电脑、轿车等消费品开始迅速进入家庭。通过开发建设雅居苑和龙泉居两处经济适用房，全力解决困难群众居住问题，2010年城市居民人均住宅面积达到35平方米，农村居民人均住宅面积达到37平方米，居住条件明显改善。城镇职工登记失业率常年控制在4%以内，基本养老、医疗、失业保障范围进一步扩大，社会保障制度进一步完善，城乡低保覆盖人口达到1.15万人，“五保”集中供养率稳步提升。民主法制建设成效显著，坚持依法治区，民主化、科学化的决策机制逐步形成，社会舆论监督机制逐步完善，社会治安综合治理富有成效，社会保持和谐稳定，城乡人民安居乐业。精神文明创建活动广泛开展，社会信用意识不断增强，城乡文明程度明显提高。双拥共建工作深入开展，军政、军民关系更加和谐交融，国防教育、国防动员、人民防空等工作不断加强。

总之，“十一五”时期，是我区经济和各项社会事业快速发展、取得巨大成就的一个时期，但与先进兄弟县（市）区相比，在发展中仍存在着一些突出问题和矛盾：一是经济综合实力和整体竞争力相对较弱，结构性矛盾仍较突出，财政收支长期处于“紧平衡”状态，农业龙头企业、高技术产业与现代服务业发展滞后；二是区域经济发展不平衡，城乡之间、南部山区与城市片区之间发展差距依然较大；三是城市化进程亟需“提速”，城市综合服务功能和承载能力依然较弱，发展空间需要进一步拓展，城市建设和管理水平需要进一步提高；四是社会民生建设需要进一步加强，就业、住房、医疗、教育、文化等方面仍存在不少问题，公共服务均等化水平需要进一步提高，节能减排、环境保护的任务仍较繁重。

二、“十二五”发展总任务和预期发展目标

1、面临的形势

一是从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代的主旋律，世界多极化趋势更加明朗，全球化趋势没有根本改变。同时，“后危机时代”的世界经济增长模式正处于大发展、大变革、大调整之中，全球投资和贸易保护主义重新抬头，经济复苏将是复杂和曲折的过程。全球进入创新密集时代，一些新兴市场国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。围绕应对气候变化，降低碳排放力度将进一步加大，全球将进入绿色发展时代。

二是从国内环境看，我国工业化、城镇化、区域一体化发展加速推进，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴藏着巨大的市场需求和发展空间。同时也面临外需紧缩、内需扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧的挑战，转方式、调结构将成为经济发展的主调，发展低碳经济将是一项艰巨而重要的任务。以构建城市群为核心的区域一体化发展格局加快形成，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。山东作为全国重要的经济体，随着实施重点区域带动战略，将着力打造山东半岛蓝色经济区、省会经济等五大板块，已成为国内外投资者高度关注的区域。

三是从全区自身看，“十二五”时期，全区经济社会发展将进入新阶段，继撤县设区、大学科技园建设、经济开发区体制机制理顺三次重要发展机遇后，我区又迎来新的发展机遇：全运会部分项目和园博会的成功举办，进一步提高了长清的影响力、知名度和美誉度，为下一步强化招商引资、加快发展服务业、强力推进城市发展创造了有利条件；市委、市政府将西客站片区、济西湿地生态区和长清片区确定为全市“十二五”时期着力打造的“济南西部新区”，为我区加快对接省会中心区、建设现代化城市新区提供了重要契机；虽然我区也面临“大学科技园集中大规模投资期基本结束，需要寻找和培植新的投资热点和经济增长点”的新任务，但长清作为省会“西部新区”发展战略的重要组成部分，具备了山清水秀、环境优美、区位优越、智力密集等基础优势，存在着巨大的产业升级空间、市场空间和发展潜力。

总体展望“十二五”及今后一段时期，我区发展空间广阔、后发优势明显、动力充足，仍处于一个非常重要的发展机遇期。

2、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、党的十七大及十七届五中全会和中央、省、市、区一系列会议精神，紧紧围绕市委“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体部署，突出“科学发展、奋力崛起”主题，以“调结构、转方式、膨胀经济总量、壮大综合实力”为中心，着眼提高经济发展效益、资源利用效率、社会发展水平和人民富裕程度，强力推进新型城市化、新型工业化进程，深化改革、扩大开放，努力培育壮大优势产业、完善现代产业体系，脚踏实地、奋发有为、竞相赶超、争先进位，全力打造区域综合实力明显增强、城市功能面貌全面提升、特色鲜明、宜居宜业的“品质长清、城市新区”。

3、“十二五”主要预期发展目标

到2015年：

经济保持又好又快发展。全区生产总值达到435亿元，年均增长13%；其中：第一产业增加值31.4亿元，年均增长3%；第二产业增加值250亿元，年均增长13.2%；第三产业增加值153.6亿元，年均增长15.7%。财政实力稳步提升，地方财政收入达到11.4亿元，年均增长17%，逐步改变财政收支“紧平衡”现状。

经济结构明显优化。三次产业构成由2010年的11.5：57.1：31.4调整为7.2：57.5：35.3。工业增加值达到220亿元，年均增长13.8%；其中：规模以上工业增加值达到212亿元，规模以上工业利税达到100亿元，年均分别增长14%和14.7%。建筑业增加值达到30亿元，年均增长9.2%。非公有制经济比重达到70%以上。

“三驾马车”（投资、消费与出口）保持强劲动力。投资规模保持适度增长，固定资产投资五年累计达到1570亿元，比“十一五”时期增长1.1倍，年均增长16%；积极推动消费增长和消费升级，社会消费品零售额达到187亿元，年均增长17.4%；开放型经济水平实现突破性提升，出口达到2亿美元，年均增长15%，“十二五”期间累计实际到账外资4.7亿美元，比“十一五”期间增长60%，年均增长10%。

自主创新能力显著提升。科技进步对经济增长的贡献率力争达到60%，规模以上工业企业科研投入占销售收入的比重达到5%，高新技术产值比重力争达到40%。市级以上企业技术中心达到65家，其中：国家级5家，省级10家。制度创新取得突破，社会主义市场经济体制更加完善。

城乡功能跨越提升。全力推进新型城市化进程，城市建成区面积达到100平方公里；加快万德、归德两个中心镇及张夏、马山、孝里、双泉四个建制镇的驻地建设，成为镇域经济社会发展的中心；统筹城乡，扎实推进新农村建设，认真实施以“城中村改造、园中村改造及并村整合”为主要内容的村庄改造工程，实施好中心村规划建设，力争使更多的行政村达到社会主义新农村标准。

人与自然和谐相处。人口自然增长率继续保持低生育水平；单位生产总值综合能耗和二氧化硫、化学需氧量排放等完成上级下达任务，积极发展循环经济、低碳经济，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；人居环境明显改善，全区林木覆盖率达到43.3%，争创“国家绿化模范区”。

社会发展更加和谐。人民生活更加富裕、更有尊严、更具幸福感，城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长10%，农民人均纯收入达到14300元，年均增长10%，努力使城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障，城镇职工登记失业率常年控制在4%以内，具备脱贫条件的贫困人口努力实现全部脱贫，基本消除绝对贫困；进一步强化“双拥”工作，争创“山东省双拥模范城”；社会事业全面发展，科技、教育、文化、卫生、体育、老龄等服务体系更加完善；人民的文化生活更加丰富，民主保障制度健全完善，安全感、幸福感逐步增强，全民综合素质和社会文明程度进一步提高。

4、发展的基本原则

一是坚持又好又快发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标，正确处理转方式与促发展的关系，在保持合理发展速度的同时，努力在转变发展方式、完善体制机制、构建和谐社会等方面实现突破。

二是坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，增强发展的稳定性、协调性、平衡性和可持续性。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

三是坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快培育新兴产业，构建区域性创新体系，提高自主创新能力。积极培育创新精神，优化创新环境，形成竞争新优势，构筑发展新动力，实现制度创新、科技创新与管理创新的有机统一。

四是坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，立足资源环境承载能力谋发展，促进人与自然和谐发展，切实保持“山清水秀”的长清特色。强化全社会节能环保意识，加大绿色投入，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

五是坚持共享发展。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持民生优先，扩大公共服务，促进社会公平，构建和谐社会。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强区的有机统一。

三、加快新型城市化进程，促进城乡一体化发展

（一）城市建设。依托高铁枢纽、大学科技园文化教育资源和济西生态湿地新优势，加快城市规模膨胀和城市功能提升。

1、拓展城市发展空间。突出功能特色，坚持城市发展与产业培育并举，积极推进大学科技园、政务商住区、济南经济开发区、农高区、五峰山旅游度假区和济西湿地生态区的新型城市化进程。

大学科技园，规划面积43平方公里，重点发展教育科研、旅游休闲、商服会展、医疗服务、文化创意、服务外包等现代服务业，实现由“科教园区”向“产业园区”的转型，努力打造成“年产出百亿元”的产业园区。加快完善居住、商贸、医疗、休闲、娱乐、中小学校、托幼机构、商品配送等综合配套功能，规划实施好崮云湖街道驻地改造暨第三安置区建设、奥特莱斯商业城、服务外包示范园区、现代农业生态园、市第九人民医院等项目，打造成济南西部最大的城市综合体。

政务商住区，规划面积45平方公里，重点发展政务、商贸、物流、居住、金融、教育、医疗等产业，增强公共服务功能，着力改善、提升人居环境质量。加快推进重点片区开发，积极推进旧城改造，全面完成1.6平方公里的旧城改造任务；认真实施好城中村改造工程，完成大、小柿子园、东王等村庄改造；稳妥推进滨河片区开发进程，基本完成宾馆片区、汽摩片区开发,积极推进海子洼片区的规划实施进度，力争有实质性进展。

济南经济开发区，规划面积30平方公里，重点发展机械装备制造业、电子信息业和现代服务业，打造成为山东中西部机械装备制造业基地，积极规划建设一批大型商贸服务设施，积极争创国家级开发区。继续完善园区布局，推进园中村开发，完成张桥、王宿、平安、南汝四个片区开发项目，为园区发展提供新的空间。

农高区，规划面积10平方公里，重点发展兽药研发、食品加工、作物良种、花卉种苗、畜禽良种、绿色农用生物产品等产业，努力建成为山东省最大的乳制品生产基地和兽药研发生产基地。加快刘长山路西延长线区域的开发进程，规划建设一批高档次的商贸、餐饮等城市服务设施，实施沿路开发，形成济南中心区与长清之间新的“城市走廊”。

五峰山旅游度假区，规划面积36平方公里，重点发展旅游、休闲、娱乐、居住、度假等产业，迅速完善基础设施，加快景点开发，努力提升服务接待能力。稳步推进36平方公里规划区的开发建设，积极实施好9.9平方公里起步区建设和钓鱼台水库周边区域的开发。

济西湿地生态区，规划面积33.4平方公里，重点发展休闲旅游、科普教育、生态环保等产业，打造成济南的生态文化教育休闲区、人与自然和谐共存的生态乐园，积极建成为国家级湿地公园。规划实施好湿地生态恢复与保育、玉符河泄洪道保护、湿地生态游赏、民俗风情体验展示、田园风光体验观光、管理服务等功能区，全面完成12平方公里的一期工程开发。

2、完善提升城市综合服务功能。坚持济南中心区与长清一体、长清城区与农村一体，加快构建功能完善、协调配套、优质高效的现代市政设施体系。

一是城市交通。继续完善道路网络体系，形成高效快捷、相互贯通的城市路网框架。重点规划实施西客站至大学科技园、政务商住区15公里的城际轻轨，全线贯通刘长山路西延长线，开工建设济菏高速大学科技园出入口，实施政务商住区外环路，拓宽改造五万路，完成大学科技园7号路东延(与崮五路对接)，积极打通文昌水泉峪-五峰山讲书院道路，使之与归五路对接，使五峰山旅游度假区与大学科技园、政务商住区紧密联成一体；继续完善拓展城区道路，实施好马山路、五峰路、莲台山路、凤凰路及宾谷街、水鸣街、玉符街等市区道路的拓展延伸和“背街小巷整治”等道路建设工程。坚持公交优先，继续完善城区与济南中心区之间城市公交体系，努力实现长清与济南中心区的公交一体化。

二是城市绿化与生态保护。积极搞好道路绿化、小区绿化、校园绿化、庭院绿化、城区内山体绿化，积极建设园林化城市，重点实施好文昌公园、滨河公园及护城河治理工程。加快区污水处理厂二期、市第三生活垃圾处理场建设，筹建平安污水处理厂和归德工业园污水处理厂，加强水污染综合整治，完善城市排水体系，逐步达到雨污分排、污水达标排放。大力推行城市生活垃圾分类化、资源化、无害化管理，建立烟尘、粉尘控制区，严格控制污染排放总量，积极打造生态城市。搞好中川拦河坝建设，在现有崮云湖水域、长清湖水域的基础上，再形成一处较大水域，构成长清城区内的三大城中湖。

三是电力及各类管网铺设。搞好供排水、供气、供热三大管网铺设，推进城市共同管沟建设，重点规划铺设地下雨污分流管网，凡新建和综合整治道路，努力做到各种管网配套完善、一次性下地铺设，避免道路反复刨掘，促进城市持续健康发展。“十二五”期间，政务商住区、大学科技园和济南经济开发区“三大城市片区”内供排水、供气、供热三大管网全部铺设完成，并积极向农高区和五峰山旅游度假区延伸。积极规划建设区第三自来水厂（归德工业园水厂）、国庄水源地取水工程、平安供水加压站等一批供水工程。搞好城区、旧城、西城、牛山等110千伏输变电站建设，实施好热电厂供热能力提升工程，规划建设车用燃气加气站。进一步完善信息基础设施，加快电信网、广播电视网、互联网“三网融合、进区入户”步伐。

四是城市管理。加快数字化城市管理系统建设，进一步健全完善城管综合执法体制，坚持高效能管理，探索建立城市管理长效机制，深入开展城市环境综合整治，严厉查禁乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱悬乱挂等行为，彻底解决城市“脏乱差”问题。加强城市公共文明建设，努力提升城市公共文明程度，营造整洁优美、文明和谐的人居环境。

（二）小城镇建设。以构筑新型城镇化体系为重点，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，有效化解城乡二元结构，加快形成城乡区域协调发展格局。

一是科学构建城镇体系，增强辐射带动能力。按照“以强带弱、轴线集聚、网络发展”的原则，沿104国道、220国道、省道104聚合发展，努力形成“城区-中心镇-一般镇”层次等级分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇网络体系。积极扩权强镇，强化镇级社会管理和服务功能，进一步提升镇驻地的美化、绿化、亮化、净化水平，完善水、电、路等基础设施，增强城镇吸纳人口能力，扩大城镇规模，真正成为镇域经济发展的中心。

二是突出特色、打造精品，搞好小城镇建设。继续搞好万德和归德两个省级中心镇建设，向小城市发展，努力将归德镇打造成工业强镇，将万德镇打造成旅游强镇和工业强镇；加快张夏、马山、孝里等城镇建设，张夏镇重点承载发展旅游商贸与高科技产业，积极打造“国家级生态镇”，马山镇重点承载发展生态农业与农产品加工，孝里镇重点承载发展历史文化旅游与环保产业；双泉镇，以撤乡建镇为契机，重点承载发展休闲农业与散热器制造产业，积极争取实施小城镇建设行动，实现镇驻地建成区面积的拓展，积极打造“生态双泉、魅力水乡”。

（三）新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力实施新农村建设行动，搞好重点村、示范村建设，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，争取新农村建设实现新的突破。

一是加强农村基础设施建设。搞好公路、自来水、电网和信息化建设，推进污水、垃圾处理设施和户用沼气建设，推动城市公交、燃气、供热等向农村延伸。“十二五”期间，计划新建、改建农村公路100公里，实现100%行政村道路硬化，加快推进城乡客运交通一体化，规划建设马山百石崖、万德凤凰岭、双泉尹庄、五峰纸坊4处客运站。继续实施农村饮水安全工程，健全村村通自来水工程建管运营机制，努力提高自来水入户率。大力普及农村沼气，发展适合农村特点的清洁能源，实施好“一池三改”生态富民工程和“阳光屋顶”工程，力争农村60%的农户用上沼气，农户太阳能安装率达到50%。

二是加快发展新型农村社区。积极推进农村住房建设与危房改造工程，按照“科学规划、相对集中、量力而行”原则，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进村庄迁并整合，全面完成五峰山东菜园、文昌袁庄、万德灵岩、孝里常庄四个试点村的村庄改造任务；加快中心村建设，逐步实现人口向中心村的合理流动和聚集，力争济南市公布的中心城规划建设用地范围内80%的村居实现改造，中心城规划建设用地范围外20%的村居逐步向小城镇或中心村集中。

三是加快农村经济发展，提升公共服务水平。按照“一镇一业、一村一品”布局，积极实行多种经营，发展农村二、三产业和家庭加工业。大力实施农村中小学校舍安全工程、文化惠民工程和农村养老保险工程，完善农村卫生服务网络，建立农村居民健康档案。继续深化农村各项改革，建立城乡一体化发展的长效机制。

（四）城乡基础设施建设。围绕促进城乡经济社会发展一体化，坚持城乡互联、城乡共享原则，加快形成布局合理、高效可靠的城乡基础设施体系。

一是不断完善城乡电网。努力形成结构合理、调度灵活、安全可靠、经济实用、输配用配套合理的电网体系，新（扩）建110千伏变电站7座、110千伏线路77公里，新（扩）建35千伏变电站4座、35千伏线路70.1公里；搞好风力发电、沼气发电项目的电网接入。

二是继续提升全区主干道通行能力。搞好区内主干道与国道、省道、高速路出入口及区外主要交通干道的对接，重要区、镇、村道路实现连接循环，严重危桥实现维修加固或重建，建设长清黄河大桥，拓宽改造104国道（崮云湖-泰安段）、220国道（长清段），规划建设历城经万德、马山、双泉、孝里至齐河的省道，推进济聊一级路的规划与建设，完成京沪高速铁路（长清段）建设，进一步完善提升全区的大交通格局。

三是坚持以人为本，深入开展城乡环境综合整治。以美化、绿化、亮化、净化为重点，彻底整治农村“脏乱差”，把城乡人居环境提升到一个新水平。

四、壮大产业规模，提升经济综合实力

坚持“调结构、转方式”，以新型工业化为带动，着力做优一产、做强二产、做大三产，推动三次产业良性互动、融合发展，努力构筑以新型工业为强力支撑、现代服务业突破发展、都市型农业稳步提升的现代产业体系，积极推进产业结构优化升级。

（一）工业。坚持“工业立区”和新型工业化发展道路，按照“建设重大项目、膨胀优质企业、延长产业链条、壮大优势产业”的思路，强化“一区”（济南经济开发区）“三园”（归德工业园、水龙王工业园、万德工业园）载体建设，努力发展壮大机械装备制造、压力容器、建材、食品医药、电子电气和新能源等“六个优势产业”，打造形成压力容器生产基地、汽车零部件制造业基地、散热器制造业基地、内燃机制造业基地等“四个产业基地”，努力实现工业规模壮大、产业层次提升、竞争实力增强。到2015年，规模以上工业企业力争达到400家，其中，年主营业务收入过100亿元的企业发展到2家，过10亿元企业至少发展到10家。

1、培育工业发展载体。坚持工业集聚化、园区化发展，继续强化“一区三园”载体发展。济南经济开发区，继续举全区之力做大做强济南经济开发区，突出机械装备制造和电子信息产业，进一步完善提升基础设施、加大招商引资力度，迅速壮大产业规模、提升产业层次，打造成山东中西部机械装备制造业基地，积极争创国家级开发区。归德工业园，努力形成50平方公里的园区新框架，重点发展造纸机械、防护器材、锅炉、特种铸管、太阳能、散热器等相关机械装备制造及液化天然气产业。水龙王工业园，坚持利用高科技，改造提升现有优势产业，重点发展以锅炉、换热器和供水设备为主导的机械制造加工配套产业。万德工业园，充分发挥省级乡镇工业园的优势和现有基础条件，重点发展机械制造、生态环保、电子电气、太阳能等相关产业。

2、发展壮大优势产业。立足现有基础条件，发挥相对优质企业的带动作用，继续发展壮大机械装备制造、压力容器、建材、食品医药、电子电气、新能源等六个优势产业。

机械装备制造产业：一是依托沃德、二汽配、中旭等优质企业，在车身零部件、发动机零部件等方面，大力推进技术创新，努力扩规模、上水平、增总量，培育一批“专、精、特、新”骨干企业，打造“汽车零部件制造业基地”；二是依托济柴，做优做强内燃机研发制造“一个核心业务”，做大液力传动装置、压缩机组制造及集成、燃气动力集成、动力电器控制“四个延伸业务”，形成“1+4”的战略发展布局，实施好140/260发动机建设项目，开发油田、船舶用大功率柴油机，打造“百年济柴、百亿企业”，形成“内燃机制造业基地”；三是依托双泉散热器、泉鑫暖通设备、凤鸣散热器等优质企业，充分发挥现有技术领先、品牌知名、市场广阔的优势，积极上技改、扩规模，形成“散热器制造业基地”；四是依托相对优质企业，积极发展通用机械设备制造业。依托济南铸锻所、巨能液压等企业，培植壮大森德数控、艺高数控企业生产规模，积极发展锻压、数控、锻造、液压机械，加快6万吨级重型模锻工程建设，建成重型模锻基地，实施好高端数控锻压机械成套装备产业化基地建设项目，建成我国一流的高端数控锻造机械成套装备的高科技研发中心和产业化基地；依托中船设备、通发实业、长虹铸管等优质企业，积极发展标准件、精密件、特种铸管；依托时代试验机公司，努力提高试验机生产技术水平和研发能力，发展电子万能试验机、微机控制伺服试验机，巩固国内试验机行业排头兵地位；依托通发实业、山水机械等企业，积极发展液压自升式塔式起重机、熟料生产机电设备，促进建筑机械、水泥机械、环保机械等产品创新发展。

压力容器产业：依托北辰、宏达、水龙王、冶金化工等传统优质企业，积极发展高效、节能、无污染、自动化程度高的锅炉、换热器和供水设备。重点实施好核容器、深冷容器、余热回收高效换热器等项目，运用高新技术和先进适用技术，改造提升产业技术水平，实现产业升级、产品换代，尽快培植鲁润公司、张夏供水换热设备公司、水暖器材厂、昌圣达公司等一批技术先进、具有自主知识产权、竞争力强、产值过亿元的龙头企业，形成“压力容器制造业基地”。

建材产业：依托山水集团，扩大高标号水泥生产规模，延伸发展水泥砌块、水泥管道、砼及砼产品等水泥制品；依托平安建筑、长兴建筑等所属建材生产企业，适应节材、节能、环保、生态要求，积极发展空心砖、多孔砖、外墙饰面砖等多功能新型墙体材料、装饰材料，积极发展干混砂浆，鼓励发展黄河淤泥制砖等新型节能建材，推广集保温、隔热、自防水、承重功能于一体的复合板材；发挥石材资源丰富和具有开采加工技术的优势，依托远兴石材、浩力石材等优势企业，积极发展石材加工业，大力发展大板、薄板和异型产品。

食品医药产业：依托佳宝乳业、欣和食品、一品大蒜、好运泉酒业等优质企业，积极发展乳制品、大蒜精油、白酒和调味品；依托益民制药，建设大输液生产基地，发展大输液（系列）产品；依托明发、澳利、泰丰等优质企业，积极研发低残留、绿色安全的生物疫苗、粉剂、针剂等兽药产品。

电子电气产业：依托富美科技、晶恒电子、长清计算机公司、天诺公司等优势企业，努力再引进3-5家硒鼓生产关联企业，积极开发生产环保型激光硒鼓、集成电路引线框架、集成电路芯片封装及半导体元器件、电磁屏蔽材料、高性能模块逆变电源、智能型特种气体检测报警控制系统等电子产品。依托济南变压器、迪生电子、博泰电气、新晖电气等优质企业，研制开发特大型电力变压器、高压无功补偿设备，积极发展适应现代电力发展需求的输变电设备。

新能源产业：积极发展新能源，规划建设大唐、国电等风力发电、海伦环保沼气发电项目,风力发电装机容量达到300MW，力争达到500MW，沼气发电装机容量达到2.5MW。依托西能、中曼、中油洁能三家优势企业，积极发展天然气产业，实施好西能公司日产60万立方米液化天然气项目。

（二）服务业。围绕“建设大市场，形成大流通，开发大旅游，发展大服务”的思路，着力优化发展环境，强化载体建设，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展。重点壮大提升商贸物流、旅游、房地产及服务外包、文化创意等现代服务业，努力建成为济南西部的“商务中心、休闲基地、生活居住区”，力争使服务业在质和量两方面实现突破性发展。

1、商贸物流。立足区位优势，抓住中央“扩大内需”的契机，积极培植住宅、高档家电、家庭轿车、电脑等新的消费热点，努力扩展商圈半径，完成由农村消费向城市消费的转型、由传统商业向现代商贸的转型，推动消费升级和消费增长，逐步形成高起点、高标准、高档次的新型商贸格局。

一是打造区域性商贸中心。立足现有基础，进一步加快商贸聚集，努力形成三处区域性商贸中心：结合旧城改造，以渤海商城、逸和商城为中心，精心打造“逸和商城-渤海商城”商贸区；以明珠商业广场、文昌商贸城、摩玛商城为中心，精心打造明珠商贸区；以大学科技园商业街、规划中的奥特莱斯商业城为中心，精心打造大学科技园商贸区。沿城市发展路轴、街道，规划建设高档次、特色突出的商贸、餐饮、娱乐等服务设施，努力形成各具特色的城市商业街。结合商居组团开发，按规定配套完善商贸服务设施，积极搞好逸和商城、银东商贸城、名嘉商城的规划建设。

二是发展镇村商贸设施。结合“万村千乡”市场工程，搞好商贸设施向农村延伸，建设好镇村两级商贸设施。镇驻地，重点搞好驻地商业街和商贸中心建设，至少建成一处功能较完善、辐射带动力较强的商贸中心。农村，积极推动超市下乡、邮政配送下乡，搞好货物配送、连锁经营，积极建设农村超市，完善流通网络，改善和提升农村消费环境。

三是规划建设专业批发市场。围绕经济发展、方便人民生活，在不断完善现有专业批发市场的基础上，积极建设完善济西农产品交易市场、文昌苗木市场、文昌西魏建材市场、平安花卉市场、汇丰钢材市场、农机流通市场、张夏木鱼石市场、马山中药材市场、归德蔬菜市场等专业批发市场。

四是规划建设客货物流中心。在高速路出入口、长清黄河大桥等交通枢纽位置及城乡结合部，积极规划建设辐射半径较广的客货物流中心。重点在政务商住区经十西路和京福高速崮山出入口处，规划建设两处客货运输综合中心；在政务商住区峰山路，规划建设一处客运中心；在济菏高速胡同店和常庄出入口处、京福高速万德出入口处，各规划建设一处物流中心，为发展现代物流搞好载体建设。积极发展专业物流，规划实施好九洲通工业仓储物流园区项目。围绕鲜活农产品的保存与运输，积极发展冷链物流，规划建设冷库，发展大型冷藏运输车。

2、旅游业。发挥园博园和灵岩寺的带动作用，突出“灵山秀水，休闲长清”旅游品牌，统筹“吃、住、行、游、购、娱”六要素，打造大旅游业格局。

（1）突出特色，高标准整合，打造“五大旅游集聚区”。一是依托灵岩寺、卧龙峪、云龙山、凤凰岭景区，打造“佛教文化体验与生态民俗休闲旅游区”，重点加强文物保护，推进云龙山景区的开发。二是依托莲台山、馒头山、张夏万亩杏园，打造“商务休闲与乡村旅游度假区”，重点规划建设馒头山地质公园。三是依托五峰山、园博园、齐鲁文化产业园，打造“道教文化与高端休闲度假体验区”，重点加快五峰山旅游度假区建设，实施好齐鲁书苑、崮云湖水上公园项目，继续完善高尔夫球场，形成36洞规模，强化园博园“龙头”地位，在发挥“园林花卉博览规模大、档次高”的基础上，充实发展文化艺术和休闲参与性旅游项目，实施好园博园文化创意产业区项目。四是依托孝里、双泉、马山，打造“生态观光与古文化体验区。其中：大峰山、齐长城、孝堂山、方峪古村，重点突出红色之旅、长城之源、古文化三大主题，搞好“齐长城之源”、“长城之父”等石质标志，规划建设石质古建筑博物馆，进一步完善景区交通链接，形成小环形旅游线路；马山、双泉，重点结合土地整理、小流域综合治理工程，实施好马山湖、双泉庵、刀山峪、书堂峪、清心山等景点开发。五是依托济西湿地、黄河沿线区域、南水北调干渠区域，打造“原生态水系休闲区”，重点实施好济西湿地开发，带动沿黄和南水北调干渠区域，努力形成江北特色的水上休闲长廊。

（2）统筹旅游六要素（吃、住、行、游、购、娱），发展大旅游。一是统筹景区和购物、娱乐、餐饮、特色农业设施，以“园林花卉博览、宗教圣地旅游”为主要内涵，策划推出一批集景区游玩、商场购物、住宿餐饮、农业观光于一体的精品旅游线路，规划、建设高档次的娱乐、休闲、餐饮、住宿设施。二是开发旅游商品，拉升旅游产业链条，依托齐鲁文化产业园，深入发掘非物质文化遗产，积极搞好板粟、核桃、绿茶等特色农产品的包装、储藏及初加工、精加工，加快墨玉、黑陶等艺术品的精深加工，积极开发木鱼石茶具、酒具等系列产品。三是丰富旅游业态，积极发展工业参观旅游和农业观光旅游。立足现代化的城建设施、厂房及风力发电项目区，通过精心设计线路、丰富参观内容，适度开发参观学习等参与性强的旅游内容，逐步发展工业观光旅游。立足特色农业发展区域，通过举办杏花观赏节、玉杏采摘节、雪桃采摘节、樱桃采摘节、柿子采摘节等节庆活动，大力发展农业观光旅游。四是优化旅游大环境，将各旅游景区纳入公交运行网络，严打整治“黑出租”、“黑旅馆”，规范出租车市场、餐饮住宿行业和景区商品市场交易秩序，繁荣夜生活，积极规范发展高档次娱乐休闲业。

3、房地产业。围绕打造宜居宜业载体、改善居住条件，规范推进房地产业开发，促进房地产业健康有序发展。一是强化保障性住房建设。围绕城中村改造、园中村改造、旧城改造、崮云湖街道驻地改造暨第三安置区建设等项目，大力实施居民回迁房、重点工程安置房、城市居民廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，积极探索限价商品住房、公共租赁住房等具有保障性质的住房供应方式，实施好30万平方米的公共租赁房项目，建设好110万平方米的拆迁安置房。二是加快商居组团开发。坚持高起点、高标准规划建设城市新片区商居组团，重点实施好大学科技园、旧城、崮云湖街道驻地、五峰山、平安、牛山片区等城市新片区商居组团开发，实施好恒大绿洲、建邦唯园、嘉馨名流华第、城市经典等组团式房地产开发项目。进一步优化商品住房供给结构，重点发展中低价普通商品住房，适当发展高档商品住房，控制别墅项目建设。三是加快住宅产业化进程。积极推广CSI住宅（中国支撑体住宅），即采用结构支撑体和填充体完全分离方法施工的住宅，实施好占地3000亩的济南住宅产业基地项目。四是完善房地产市场体系。严格规范房地产开发经营、房屋拆迁、房地产中介服务和物业管理四大市场，健全统一的产权管理信息平台和房地产信息系统，保持房地产价格平稳运行。

4、新兴现代服务业

一是大力发展总部经济、楼宇经济。结合城市发展和房地产开发，在大学科技园、政务商住区规划建成一批特色楼宇群，规划建设高水平的商务服务体系，积极吸引大型企业集团、信息咨询、技术研发机构入住，建立财务结算中心、培训中心、会展中心、市场营销中心等，形成总部经济群和楼宇经济群。

二是积极发展以文化创意、服务外包为主要内容的信息服务业。依托大学科技园国家动漫产业基地、山东省国际服务外包示范基地等“金字招牌”，加大数娱动漫、软件技术、广告设计、服务外包企业的招商引资力度，吸引更多的国内外软件开发、服务外包企业入住，加快产业集聚，提升规模、档次和水平，力争年业务收入过亿元的信息产业企业至少发展到2家。加强信息基础设施建设，大力发展电信与互联网增值业务，积极发展电子政务、电子商务，加快实现城市基础信息数字化、城市管理数字化、公共服务数字化和传统产业改造数字化，建成区域性信息服务中心。

三是创新金融服务体系。发挥我区作为济南新区的优势，努力协调驻济银行、证券、信托、保险、基金等金融机构入住我区或到我区设点经营，吸引各类要素聚集。进一步壮大我区贷款担保规模，通过贷款担保，促进金融机构加大对我区经济发展的资金支持，实现产业与金融互动，形成多元化、多层次的金融服务体系。建设投融资服务平台，形成银企互动机制，鼓励企业与金融机构建立长期稳定的合作关系，大力推进资本市场建设，探索建立为中小企业融资服务的风险组织，拓展民间资本进入渠道。

四是积极发展中介服务业。以专业化、社会化和市场化为导向，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，加快发展具有产业和区域特色的会展业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。

（三）农业。围绕“服务城市、致富农民、促进地方经济发展”，大力发展现代都市农业，按照“一区”（园博都市农业开发区）、“一带”（黄河滨河都市农业风情带）、“三线”（104国道沿线、220国道沿线和省道104沿线都市农业休闲景观区）、“70个现代农业示范园区”的现代农业总体布局，大力培植林果、畜牧、蔬菜、作物良种、花卉苗木、特色种植等六大农业产业，全力构建“省城绿色食品生产基地”。

1、种植业。在确保粮食生产常年保持在30万吨的基础上，积极发展作物良种、蔬菜和特色种植。作物良种，以永丰种业为“龙头”，突出玉米、小麦制种、蔬菜种苗繁育，精心打造国家玉米新品种展示中心，积极发展万德、孝里、双泉、平安、张夏等育种基地，力争作物良种繁育面积稳定在20万亩。蔬菜，基地面积达到15万亩，播种面积力争达到32万亩，主要沿“两线”开发：104国道沿线，发展设施蔬菜、浅水藕、食用菌，分别形成万米荷花长廊、千亩精品园区，220国道沿线，发展普通菜和精细菜，确保常年供应；着重打造“四大蔬菜基地”，即：平安1.5万亩圆葱、冬瓜基地，文昌1.2万亩甘蓝、山药基地，归德4万亩大蒜、菠菜基地，孝里1万亩西瓜、莲藕基地。特色种植，以马山、万德为主，规划中药材种植基地1.5万亩，在张夏、万德、双泉适宜地区，规划发展有机茶基地1万亩。

2、林业。坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合，大力发展林果和花卉苗木。林果，优质林果基地面积发展到20万亩，形成集旅游、采摘、观光于一体、具有山区特色的现代林果产业体系。一是以南部山区为主要载体，新发展规模化优质林果基地6万亩，主要发展适合采摘并可鲜食的林果品种；二是结合发展农业观光旅游，对现有林果基地进行大规模优化提升、品种改良，转型提升14万亩，完成由单纯经济和生态效益向都市型现代农业的转型。花卉苗木，建成集赏花、踏青、休闲、游乐、观光于一体的都市型现代花卉苗木生态产业体系，面积发展到5万亩。一是沿104国道、220国道、省道104两侧区域，规模化新发展3万亩，主要发展林果苗木、丰产林苗木、园林绿化苗木和常绿针叶苗木；二是对现有2万亩花卉苗木，积极进行品种优化组合、扩大规模，完成提质升级和转型。

3、畜牧。以规模化标准化畜牧小区建设为重点，积极发展特色养殖，培植奶牛产业和肉畜禽产业，努力形成三条产业带，即：220国道沿线奶牛、肉牛、生猪养殖产业带，沿黄平原猪、鸡养殖产业带，东南山区牛、羊、兔养殖产业带，规模化标准化畜牧小区力争发展到180处。重点实施好“六大畜禽开发”，即：以平安、文昌、归德、孝里、万德为重点，依托佳宝带动，搞好奶牛养殖开发；以孝里、万德、双泉、马山为重点，在品种改良，快速育肥上实现突破，搞好肉牛开发；以万德、归德为重点，在巩固完善瘦肉型猪基地建设的基础上，推行配套综合育肥技术，实施好华新养殖等5处生猪标准化建设项目，搞好瘦肉型猪开发；以双泉、五峰、孝里为重点，逐步实现波尔山羊改良、规模饲养、加工销售一体化；以张夏、万德、五峰山为重点，积极开发产品、引导消费、开拓市场，搞好无公害畜禽产品开发；以平安、文昌、归德为重点，全面推广蛋鸡高产配套技术,搞好蛋鸡开发。

4、农田水利建设。突出实施好八大工程：一是水源工程，重点建设万德黑水湾水库，积极启动万德裴家园水库建设，新建、改造各类塘坝593座，新打、维修机井2590眼，努力解决水源较难引入区域的农业灌溉问题。二是灌排泵站工程，重点实施好东风电灌站更新改造工程，逐步恢复和提高东风电灌站四级四座泵站的灌排能力，完成5座现有灌溉（排涝）小型泵站的更新改造，规划建设11座小型灌溉泵站及6座小型排涝泵站，灌排区努力实现“旱能浇、涝能排”。三是灌区配套改造工程，完成东风电灌站灌区渠系防渗、加固工程，实施好小型灌区节水改造工程；以孝里片区为主，实施好灌区末级渠系改造工程。四是雨水集蓄利用（灌溉）工程，重点实施20处雨水集蓄工程，力争雨水利用率达到60%，增加雨水灌溉面积10万亩。五是高效节水灌溉工程，规划实施20处项目区，新增节水灌溉面积9万亩。六是河道治理工程，坚持防洪与景观功能相结合，努力打造安全、景观、休闲、绿色的生态河道，完成北大沙河、南大沙河、清水沟三条河流重点河段的河道治理，完成病险水库的除险加固。七是小流域综合治理工程，计划对17条小流域进行综合治理，治理水土流失面积86.67平方公里，项目区林草覆盖率由22%提高到32.2%。八是农田改造工程，重点实施好马山2万亩旱作农业示范基地项目，归德、孝里、文昌10万亩“国家新增千亿斤粮食产能提升”项目，平安、文昌3万亩高标准粮田建设项目，万德、五峰、双泉5万亩中低产田改造项目及五峰庄庄、双泉龙湾、马山双泉庄等一批土地整理项目。

5、农业机械化。一是提升农机装备水平，充分利用好国家农机购置财政补贴政策，引导和鼓励农民购置联合收获机等大型农业机械，农机总动力力争达到56万千瓦，农业机械对农业的贡献率达到30%以上。二是实现农业机械化作业的新突破，重点在小麦、玉米、花生、薯类、大蒜、山药等作物的种植、管理、收获、加工环节实现机械化。到“十二五”末，小麦生产机械化率达到100%，玉米、大蒜、花生、薯类机械化收获率均达到80%以上，保护性耕作面积达到24万亩，秸秆机械还田面积稳定在26万亩，秸秆综合利用率稳定在98%以上。三是建立健全农机公共服务体系和区、镇（街道）、村三级农机管理与服务网络。

6、农业支撑体系。一是强化品牌意识，加快农产品商标注册，加大有机、绿色、无公害和国家地理标志农产品的认证进程。二是积极发展各类农业精品园和科技示范园等高效农业生产基地，加大无公害生产、节水灌溉等农业高新技术的推广力度，示范、引导、带动大田农业向设施农业、精品农业发展。三是坚持农业龙头企业、标准化生产基地、中介组织和农产品批发市场“四位一体”协调推进的产业化工作思路，大力推进农业龙头企业、合作经济组织建设，带动提升农业产业化水平。四是强化农产品质量安全体系建设，规划建设区农产品质量安全检验检测站，进一步完善“区有检测中心、园区有检测点”的农产品质量检测网络。

（四）建筑业。围绕打造建筑强区，加快提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，努力实现建筑业稳步发展。

1、拓展产业范围。横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑为主的局限，向市政、交通、水利、电力等专业工程拓展，基本形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的建筑业格局；纵向拉长产业链条，向房地产业、建材业、制造业延伸，加速产业融合。

2、提升企业实力。以优势建筑企业为依托，推动企业规模扩张和联合重组，尽快形成一批资质水平高、经营规模大、综合实力强、融资渠道宽的建筑企业集团，在现有国家一级建筑资质企业的基础上，力争发展1家国家特级资质建筑企业。

3、拓展建筑市场。以重点工程和高技术含量工程为主导，进一步拓展建筑市场，努力站稳济南，跨出省门，走向全国；积极调整市场分工，引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、装饰装修、防腐保温、地基基础等专业市场。

4、强化市场监管。严格执行工程建设强制性标准，完善市场监管体系，提升工程质量与安全监督整体水平，建立完善建筑工程质量事后追究制度和建筑市场准入清出制度，加强建筑企业和从业人员管理，全面落实建筑安全生产责任制，完善落实安全生产许可制度，严厉查处违规发包、恶意欠薪、偷工减料、鉴证失信等行为。

五、发展绿色经济，建设“两型”社会

大力发展循环经济和低碳经济，强化资源节约型、环境友好型“两型”社会建设，努力打造山青、水秀、天蓝、树绿、气爽的宜居宜业“生态长清”。

一是强化能源资源节约利用。坚持“开发与节约并举、节约优先”的原则，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，最大限度地挖掘全社会节约能源潜力，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。强化重点节能工程建设，突出抓好重点耗能大户和企业的节能改造，淘汰高耗能工艺、技术和产品，实施绿色照明示范工程，建设车用天然气加气站，扩大LED照明产品、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用。强力推行建筑节能，严把设计、施工、竣工验收关，力争新建公共建筑节能50%，居住建筑节能65%。深入开展节约用水行动，加大中水回用和工业再生水的循环利用，推广节水设备、器具和节水技术。强化土地节约集约利用，严格实行工业用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投入强度和产出效益，加快城区地上地下空间综合开发和利用，提高土地利用效率。积极推进原材料节约，加强重点行业原材料消耗管理。

二是大力发展循环经济、低碳经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，在资源开发、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。以工业园区为载体，合理布局上下游工业产品生产企业，形成资源循环利用的产业链。扎实打造农业循环经济圈，大幅度提高作物秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平，积极推广作物秸秆青贮、压块、制板、制碳、发电、沼气、生物反应堆、有机肥生产等利用方式，实现“农业秸秆-畜牧养殖-沼气节能-有机肥料”的循环利用。培育和规范再生资源回收产业，建立社会化的废旧物资回收网络，推进废旧钢铁、有色金属、纸张、塑料、轮胎、家电、纺织品、机电产品、建筑垃圾、生活垃圾等废旧物资的回收和循环利用，规划建设一处城市建筑垃圾处理中心，实现对建筑垃圾的回收再利用。积极发展节能环保产业，培育富美、环冠等环保骨干企业，建成一批循环经济示范企业，实现“资源-废料-原料”多次利用的良性循环。大力发展低碳经济，着力构建以低碳排放为特征的工业、交通、建筑体系，优化能源结构，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，实施好风力发电、沼气发电项目。倡导绿色发展理念，构建有利于绿色经济发展的评估考核机制，引导公众自觉选择绿色型、低碳型的消费模式，抵制对产品的过度包装，大力推广散装水泥等无包装或简包装行业发展，水泥散装使用率力争达到75%。创建节约型机关，杜绝“长流水”、“长明灯”等浪费现象。

三是严格保护环境。坚持预防为主、综合治理，推进污染控制从末端治理向源头控制转变。把环境容量作为经济发展的重要依据，主要污染物排放总量削减指标作为约束性指标，纳入政府目标管理责任制。实行严格的污染达标排放控制标准，推动企业清洁生产，大力淘汰水泥、化工等行业的落后产能。积极推进大气污染防治，严控“两高”行业及产能过剩行业，杜绝低水平重复建设，加大工业企业废气监控和治理力度，加强机动车尾气污染等综合防治，严控声光电磁辐射污染，持续改善环境质量。加强水污染防治，加大饮用水源地保护力度，积极推进南、北沙河河道综合整治工程，加快城镇污水处理设施建设，配套完善污水管网，确保污水达标排放。加强固体废弃物污染防治，推行固体废弃物分类收集、安全处置和资源化利用，建设完善区生活垃圾集中处理设施，提高生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率，规划建设日处理1000吨的垃圾处理厂。统筹城乡污染防治，实现垃圾处理设施共建共享，防止城镇污染向农村蔓延，控制农村面源污染，加快规模化畜禽养殖的污染防治。

四是加强生态建设。以建设生态市和创建国家森林城市、国家绿化模范区为契机，全力打造“山、湖、河、城与森林相融合”的“生态强区、绿色长清”，加快城镇绿化提升、山区营造林、沿黄风沙治理、绿色通道、水系生态绿化、湿地恢复与保护等工程建设，用5-8年的时间，完成合格造林14.53万亩，切实恢复济西湿地的生态功能，将济西湿地打造成国家级湿地公园。坚持“在发展中保护，在保护中发展”和“生态改善与生态富民”并重原则，切实保护发展南部山区，将南部山区打造成以水源涵养、新能源开发、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、风景旅游观光区和绿色产业发展区。倡导“生态环保”理念，鼓励企业自觉生产“生态环保产品”，增强城乡居民生态环保意识，推动全社会成员广泛参与生态城市建设。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，完善环境资源有偿使用和生态补偿机制。

五是强化防灾减灾体系建设。健全政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对各类突发公共事件和自然灾害，提高危机管理和抗风险能力。加强防洪、消防、气象、人防、地质灾害、地震等防灾减灾体系设施建设，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，提高防灾减灾能力和人工影响天气的能力，建成地震监测中心。突出重点领域和行业，全面推进安全生产标准化和安全文化建设，完善法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系，提高安全监管和执法能力，建立安全生产长效机制，切实防止重特大安全事故发生，加强食品药品市场监管，切实保障食品药品安全。

六、深化重点领域和关键环节的改革创新

坚持市场化改革方向，按照形成“充满活力、富有效率、更加开放、利于科学发展”的体制机制的要求，加快制度建设和体制创新，着力解决影响经济社会发展的深层次矛盾。

一是加快政府职能转变。按照建设服务政府、责任政府、法制政府的要求，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，建立公共权力协调与制衡机制，理顺部门职责，完善行政权力阳光运行机制，进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效能。积极推行电子政务，承办好“12345”市民服务热线反映的问题，办好“阳光政务热线”、“阳光政务直通车”栏目，畅通民意交流渠道。健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，建设公共服务型政府。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、事后责任追究等制度。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开的原则，加快推进教育、卫生、科研等领域事业单位改革。积极推进投资体制改革，加强和改进政府投资管理，规范企业投资管理，拓宽民间投资领域，推进财政体制改革，完善公共财政体制。

二是完善优化所有制结构。坚持社会主义基本经济制度，形成多种所有制经济相互渗透、共同发展的格局。健全完善符合市场经济要求的国有资产监管运营体系，建立健全有效的考核激励机制，确保国有资产保值增值。进一步深化以产权制度改革为核心的现代企业制度改革，改善股本结构，优化组织结构和法人治理结构，加快企业体制、技术和管理创新，增强企业发展的内在活力，积极实施“中小企业成长工程”，加快推进优势企业上市融资，力争“十二五”期间有3家以上企业实现国内上市。大力支持和引导非公有制经济发展，通过培植北辰、宏达等骨干民营企业，打造水暖器材、建筑安装等民营优势产业，积极推进行业协会建设，引导同类企业抱团经营，避免恶性竞争，放宽市场准入条件和经营范围，努力形成各种所有制经济公平参与的竞争格局，促进非公有制经济在“十二五”期间实现大跨越、大发展。

三是全面深化农村改革。落实、完善各项重农、助农、惠农政策。坚持“多予少取放活”，巩固农村税费改革成果，规范“一事一议”制度，切实防止农民负担反弹，推进农村义务教育、农村金融等方面的改革，完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项农业补贴政策，加大对农村的财政转移支付。稳定、完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。全面推进集体林权制度改革，进一步完善路林产权、小农水、“四荒拍卖”等制度。开展农村集体产权制度改革，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改革，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，增加农民财产性收入，建立起农业持续发展和农民持续增收的长效保障机制。

四是稳妥推进社会事业改革。以建立基本医疗卫生制度为目标，加快医药卫生体制改革，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面，实现基本医疗保障制度覆盖城乡居民，推行国家基本药物制度，提高群众基本用药的可及性、安全性和有效性，加快公立医院运营机制改革，鼓励社会资本兴办医疗机构，形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制。深化教育体制改革，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式。积极推进体育事业改革，探索体育场馆市场化运作的有效途径，健全竞技体育发展机制。推进垄断性行业和市政公用事业改革，进一步降低准入门槛，积极推进和规范城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等行业的特许经营。健全资源型产品价格形成机制，有序推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革。

七、迅速提升开放型经济水平

顺应全球化趋势和世界经济进入“后危机时代”所面临的新挑战、新机遇，牢固树立“长清以外就是外”的观念，实施更加主动的开放战略，在更大范围和更深层面上主动参与国际国内分工与合作，努力实现招商引资、利用外资和出口三个方面的大突破，逐步构建全方位、宽领域、多层次的开放型经济体系。

一是突出招商重点，提高招商引资水平。积极承接国际国内产业转移，瞄准知名大企业和先进地区，坚持“招大引强”，突出园区开发建设、主导产业培植、闲置资产利用、旅游资源开发、基础设施完善、农业龙头企业培植、现代服务业发展等招商重点，发挥“山东省机械装备制造业基地”、“山东省压力容器基地”、“山东（长清）电子信息产业园”和“山东省国际服务外包示范基地”四大品牌优势，积极采取专业招商、委托招商、“以商招商”、产业链招商等各种有效招商形式，深入开展“保姆式招商”服务，不断提高招商的成功率，积极吸引国内外知名大企业来长清设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地，努力引进一批适合长清发展的“大、高、外”项目。积极引入市场机制，合理引导外资投向，把利用外资与调整经济结构、构筑现代产业体系相结合，与城乡建设和园区建设相结合，努力扩大引资领域和规模，推进BOT、TOT融资方式，积极运作好长清黄河大桥、服务外包示范园等一批重大利用外资项目。进一步强化项目策划包装，搞好载体建设，围绕国家产业政策，在城市基础设施、高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面，积极策划包装一批壮实力、增后劲的重大项目，全方位向外推介。搞好现有城市组团和104国道、220国道沿线两侧区域的基础设施建设，通过利用外资引一块、经营城市筹一块、适度举债贷一块、财政资金补一块、民间资本出一块的方式，积极探索境外融资、经营城市等现代融资方式，多形式筹集建设资金，不断完善水、电、路、讯、气、热等基础设施，提高承载大项目、大企业、大产业的能力。

二是优化对外贸易结构，加快外贸转型升级。继续调整优化出口结构，大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，促进加工贸易优化升级，在巩固传统出口产品的基础上，积极扩大高新技术产品、机电类产品的出口，提高出口产品的加工深度、质量和档次，培植一批知名出口品牌，努力提高外贸出口的效益和水平。组织实施农产品出口促进计划，提高出口农产品的附加值。严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。大力发展服务贸易，加快培育动漫、文化、中介和信息服务产业，提升服务贸易比重，特别是依托“山东省服务外包示范基地”，积极承接国际服务外包，培育一批具有国际资质的外包服务企业。建立健全激励扶持机制，加大对济柴、晶恒、邦和工贸等出口骨干企业的资金帮扶和政策支持，积极培植出口大户。积极发展进口贸易，扩大先进技术、关键设备、零部件等物资进口，促进全区生产能力和生产工艺水平、产品质量提升，助推全区产业结构调整升级。坚持优势互补，扩大对外经济合作，大力实施“走出去”战略，鼓励和引导有能力的企业，到境外投资办厂，开展跨国经营，积极发展对外工程承包和外派劳务。

八、着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业

坚持“民生优先、共建共享”原则，加强公共服务，完善社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，努力拓宽公共服务领域，扩大服务供给总量，改进服务供给方式，推进城乡区域间基本公共服务均等化，健全统一与分级相结合的多层次公共服务管理体制。

1、就业。坚持把扩大就业放在最突出的位置，实施就业优先的发展战略和更加积极的就业政策，千方百计增加就业。鼓励企业稳定发展，增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业，积极构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。大力支持自主创业、自谋职业，加大扶持力度，降低创业门槛，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。实施全民技能提升计划，广泛开展多层次、多形式的职业技能培训，努力提高劳动者就业技能，全面开展以高校毕业生、下岗人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。实行失业预警、预防和调节，健全就业援助制度，努力控制失业率。健全公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位，改善就业环境，加快建设区人力资源市场。以高校毕业生、困难群体和农民工就业为重点，加强就业援助工作，零就业家庭保持动态消零。

2、社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立统筹城乡、覆盖广大劳动者、适应经济发展水平的多层次社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业、个体工商户和灵活就业人员。扎实推进新型农村社会养老保险，逐步建立完善由养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障组成的农村社会保障体系。逐步提高城乡最低生活保障标准，健全教育、医疗等专项救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，拓展社会福利保障范围。

3、人民生活。努力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。坚持“按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配”的基本制度，建立完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增资机制和支付保障机制，全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，加大对拖欠工资的惩处力度。大力增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入者收入水平，调节高收入者收入，不断扩大中等收入比重，健全法制和加大反腐败力度，严格取缔非法收入。以农村为重点，加大扶贫力度，力争全面实现脱贫，同时积极采取措施，预防各种形式的返贫，通过财政转移支付、兴办慈善事业等方式，缩小贫富人群在物质消费和享受现代文明成果方面的差距。努力开辟农民增收的新领域、新渠道，建立健全防止农民负担反弹的长效机制，增加农民收入。实施积极的消费政策，加大城乡商业网点合理布局与建设力度，扩大居民消费需求，提升消费层次，增加教育、旅游、娱乐、体育等服务性消费的比重，倡导科学、文明的生活方式和消费模式。

4、科技。切实把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式、提升城市竞争力的中心环节，积极实施科技兴区战略，大力推进科技创新，全面建设创新型城区。一是实施一批重大科技专项。围绕主导产业和新兴产业发展，重点在机械装备制造、新能源、生物技术、环保技术、农业高新技术、电子信息等领域，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术和共性技术，提升企业自主创新能力。二是培育创新主体。依托优势企业、驻区高校，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导人才、技术、资金等要素向企业集聚，加快企业技术中心和工程技术中心创建，支持企业实施技改、加强研发、创建自主品牌，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。不断完善产学研合作机制，以成果共享和风险分担为原则，引导产学研各方按照市场经济规则建立合作关系，完善信用机制、责任机制和利益保障机制。三是建设科技创新平台。加快科技成果转化和中介服务平台建设，打造一批生产力促进中心、产学研中试基地、公共技术服务平台、科技企业孵化器和科技中介服务机构。建立科技基础条件平台向社会和企业开放共享机制，促进科技成果转化。进一步加大对农高区、济南经济开发区的支持，发挥大学科技园在成果转化和高新技术产业发展的龙头作用，深化校企合作和校地合作，使科技优势尽快转化成经济发展优势。四是优化创新环境。大力实施知识产权战略，加强知识产权创造运用、保护管理，积极培育名牌产品和著名商标。努力加大财政性投入力度，鼓励引导社会资金参与投入，建立多层次、多渠道的科技投入体系，不断完善自主创新激励机制。扎实做好科学普及工作，规划建设区科技馆，为全民学科技、用科技、普及高科技知识提供场所。

5、教育体育。全面实施素质教育，提高基础教育质量，普及学前至高中阶段教育。加强学前教育，整合各类资源，完善幼教服务网络。继续推进城乡中小学结构布局调整，强化新建改建小区配套学校建设，加大中小学校校舍改造力度，进一步改善办学条件，促进城乡义务教育均衡发展，在大学科技园配套完善小学至高中阶段教育，规划建设中、小学校。大力发展职业教育，推进实训基地建设，加快形成适应“转方式、调结构”要求、中等与高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，努力培养高素质劳动者和技能型人才。积极发展继续教育、成人教育和社区教育，构建终身教育体系。继续保持政府对教育投入的持续增长，规范教育收费，推进盲、聋残疾儿童集中免费就读，解决好困难家庭和外来务工人员子女上学问题，促进教育公平。继续推进城乡社区体育设施建设，在不断完善现有健身场所的基础上，以公益性、娱乐性为重点，加快推进村级健身娱乐广场建设，规划建设一处现代化体育中心。积极开展全民健身活动，提高体育竞技水平，充分发挥学校、体育场所和农村健身广场作用，组织开展综合性、趣味性的体育活动和赛事，推动群众体育和竞技体育协调发展。大力培育和开拓体育产业市场，优先发展体育健身娱乐业，积极发展体育服装、设备器材制造业，引导群众体育消费。

6、人才。强化“人才是第一资源”的理念，深入推进“人才强区”战略，为全区经济和社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，努力推进人才工作制度创新。抓住培养、吸收和使用三个环节，突出高层次人才和高技能人才两个重点，统筹党政管理人才、企业经营人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，组建长清区人才库，努力将长清打造成济南的人才高地。继续搞好党政人才公开选拔与竞争上岗、技术拔尖人才的选拔与使用，确保选人用人风清气正，形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。依托大学科技园人才智力优势，做好人才引进和智力引进工作，积极开展人才交流和培训，规划设立各种形式的大学生创业基地，努力吸引高校毕业生在长清发展创业。

7、文化。充分发挥长清历史文化底蕴深厚、文物古迹众多的优势，大力发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系，提高文化产业发展水平，着力打造文化强区。突出长清特色、本土文化，挖掘整合优势文化资源，积极开展传统文化活动，精心组织文艺精品创作，提升文化艺术气质。加强公共文化服务基础设施建设，加快推进社区文化中心、农村文化大院、农家书屋等基层文化设施建设，规划建设高标准的区文化馆、博物馆、图书馆、影剧院,以花草虫鱼、古玩书画为特色，规范发展马山路文化市场。充分利用长清文物资源、非物质文化遗产丰富的优势，加强文物的保护性开发和利用，打造独具长清特色的城市文化。加快培植以现代传媒、印刷发行、数字出版、文化演艺、文化旅游和娱乐休闲为主体的文化产业，特别是以齐鲁文化产业园、数娱大厦为依托，积极培植动漫创意、游戏软件开发、网络文化服务等新兴文化产业，稳步提高文化产业占生产总值的比重。全面发展广播电视事业，加快有线电视传输网建设，不断提高有线数字电视覆盖率。

8、卫生。逐步健全公共卫生服务体系，完善基层医疗卫生服务网络，提高医疗服务水平。继续扩大基本医疗保障覆盖面，加强资金使用管理，巩固完善城镇医保和新农合制度。不断加大卫生事业投入，规划建设市第九人民医院、区妇幼保健站、结核病防治站、精神卫生中心及中医院保健病房楼、影像楼、检验楼，加快推进农村卫生室、镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，强化硬件设施配套升级，统筹城乡医疗机构协调发展、规范化管理，建立形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。加强疾病防控体系、应急医疗救助体系和卫生监督体系建设，建立健全慢性非传染病的监测机制，加大对艾滋病、非典型性肺炎等传染病和高致病性禽流感等人畜共患疾病的预防、控制和治疗力度，健全儿童计划免疫一类疫苗免费接种机制，提高公共卫生安全水平。

9、人口和计划生育。坚持计划生育基本国策，加强服务体系建设，切实稳定低生育水平，构筑良好的人口环境。加强人口计划宏观调控，坚持和完善有奖举报、人口出生预警等制度，进一步完善一孩生育备案制度和二孩生育审批制度，有效遏制违法生育。严格控制非医学需要鉴定胎儿性别，严厉打击遗弃、贩卖、残害女婴的违法犯罪行为，切实加强出生婴儿性别比失调的综合治理。强化流动人口计划生育管理，探索城市社区、新建居民小区人口计生管理新路子。

10、其他社会事业。

老龄。积极发展老龄事业，切实维护老年人合法权益，大力弘扬尊老、敬老的传统美德；加快推进老年活动中心、敬老院、老年公寓等服务设施建设，规划建设2-3处老年公寓，每个镇至少建成1处老年服务机构；完善养老服务体系，逐步形成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系，农村“五保”集中供养率力争达到80%，巩固完善90岁以上老人生活补贴金及百岁老人长寿补贴金制度，逐步扩大受惠群体，初步建立起80岁以上老人生活补贴制度。

妇女儿童。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女和未成年人合法权益，高度关注家庭暴力和拐卖妇女、儿童问题，加强青少年思想道德建设和妇女儿童活动阵地建设，规划建设青少年活动中心，发展“绿色网络”，关心下一代成长。

民政、双拥、残疾人事业。积极开展军民共建活动，扎实做好国防动员工作，争创“双拥模范区”。加快建立残疾人社会保障和服务体系，推进无障碍设施建设，加强残疾人康复服务、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障，努力使残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果。适应城市建设及殡葬事业发展，搞好殡仪馆搬迁及公益性公墓建设，进一步倡导文明、健康、进步的殡仪活动，推动殡葬事业发展。

档案。坚持依法治档，着力加强档案资源信息化建设，不断提升档案的公共服务能力，规划建设综合档案馆，成为全区档案安全保管基地、爱国主义教育基地、现行文件利用中心和档案信息服务中心。

全面发展民族宗教、外事侨务、对台事务、史志等各项社会事业。

九、深入开展精神文明与民主法制建设

以提升市民素质、加强社会主义核心价值体系建设为载体，积极推进物质文明、精神文明、政治文明协调发展，全面提升城乡文明程度和群众的整体素质。

一是深入开展精神文明创建活动。以社会主义核心价值体系建设为根本，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高社会思想道德水平。以弘扬“诚信、创新、和谐”精神为主题，深入开展群众性精神文明创建活动，着力建设和谐文化，培育文明风尚，不断提升全民文明素质，营造与人友善、诚信和谐的人际关系。坚持以政府信用为主导，进一步提升企业、个人的信用度，建设社会诚信体系，努力完善征信体系，建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制，积极开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

二是扎实推进“平安长清”创建。进一步完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，严打“黄、赌、毒、黑”等社会丑恶现象，维护社会和谐稳定。加强矛盾纠纷排查调处，完善领导干部定期接访制度，推行“网上信访”等方式，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法，增强群众工作的针对性和实效性，积极预防和有效化解群众反映强烈的矛盾和问题，努力将问题化解在基层和萌芽状态。全面推进领导干部经济责任审计，深入开展普法教育，进一步加大法制宣传力度，增强广大干部群众的法律意识和依法行政能力。

三是创新社会管理模式。调动全社会力量，引导社会各方面有序参与社会管理。健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理向村居、社区等基层组织转移，使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区组织建设，强化提供公益性服务、调节民间纠纷、发展慈善事业等方面的职能，大力开展社区志愿者活动，积极构建“和谐社区”。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各种社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。扩大公民有序参与政治活动，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。统筹协调各方面利益关系，拓宽社情民意表达渠道，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。