张金山委员：

您提出的“关于进一步壮大我区医养、康养产业的提案”已收悉，您的建议针对性强，对于完善养老服务体系，增强老年人幸福感和获得感，具有重要参考意义，我们将认真研究吸纳。现答复如下：

一、基本情况

长清区辖632个村居，总人口56.4万人，60岁及以上户籍人口14.8万人，城市社区老年人口占比29.6%、农村老年人口占比70.4%，人口老龄化率达到26.2%。面对日益加重的老龄化形势，近年来，区民政局坚持“以人民为中心”的思想理念，以优化养老服务供给，提高运营服务水平为主线，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老设施布局日趋完善，共建成区级社会福利服务中心1处、敬老院10处、民办养老机构2处、街道（镇）综合养老服务中心10处、社区日间照料中心31处，农村幸福院299处，共有养老床位8032张，全力满足人民群众日益增长的多层次、多样化的养老服务需求。

二、发展养老服务的主要做法

（一）坚持“党委领导、政府搭台”，顶格推动养老服务体系建设

我局积极争取党政领导对养老服务工作的重视和支持，区委、区政府先后将养老服务工作纳入全区发展规划、列入重要议事日程，同时纳入街道（镇）高质量发展综合考核指标。在全区“七区联动”总体规划中，明确提出打造“医养康养活力区”“中医中药特色区”，先后成立工作专班，建立养老服务联席会议制度，定期研究推进养老服务业发展的政策措施，协同解决工作中的难点问题。先后出台《全区“十四五”养老服务体系规划》、《关于加快推进养老服务发展的实施意见》《长清区“医养康养活力区”工作实施方案》等20余个政策文件，定期更新《长清区基本养老公共服务清单》，在信贷支持、土地供应、税费减免、农村养老、居家社区养老、医养结合发展、资金补助、兜底保障、人才培养等方面提供了强有力的政策支撑。在政府网站上及时公开通用政策、业务办理、行业管理信息等内容，便利老年人办事服务工作。

（二）推行“社会参与、建管分离”，持续激发养老服务市场活力

我局不断厚植营商环境，优化审批流程，取消养老机构设立许可，实行备案管理，养老服务市场活力迸发。一是坚持多元化供给。把养老服务设施配建纳入“拿地即开工”的流程范围，新建住宅小区一律按每千人100平方米的标准配建养老用房，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，并且该用房产权登记在民政部门名下。自2018年以来，区民政局共参与出具了81个地块的规划意见函，规划新增养老服务设施面积9.72万平方米，成功移交4处养老服务设施，交由专业养老服务组织托管运营，使老年人享受到家门口的优质养老服务。二是勇于改革创新。在全市率先实施公办养老机构社会化改革，全区9处敬老院、8处街道综合养老服务中心、20处日间照料中心实施了公建民营，吸引社会资本投入达到4000万元以上，既缓解了政府财政支出的压力，又全面提升了养老服务机构软硬件水平。三是培育连锁品牌。先后培育三家养老服务组织—荣泰颐养老年公寓、慧心居家养老服务中心和南山庄园老年公寓连锁运营敬老院、街道综合养老服务中心和社区日间照料中心，精准定位，各具特色，初步形成了“养老工作全社会来做、养老事业全社会来办”的浓厚氛围。

（三）统筹“城乡发展、医养康养”，加速构建多层次服务新格局

1.做强机构养老，助力实现老年人“老有所养”。实施改造提升三年行动，共投资3656.26万元，新建改建护理床位881张，全部达到国家二级以上养老机构标准。推动医养深度融合，4家民办养老机构升级为护理院、一级中医医院，全区养老机构共有床位1671张，护理型床位占比达到100%，医养结合的养老机构入住率达到90%以上，发挥“医养融合、康复助老”优势，让老年人享受到更专业的医养照护服务。

2.做优社区居家养老，助力实现老年人“老有所依”。探索实施“社区+品牌+物业+养老”服务模式，从解决社区长者助餐难题着手，联合区慈善总会创新打造“善食午优”助餐品牌，动员慧心居家养老服务中心积极参与，赞助5辆助餐车、5辆送餐车，培育发展“食光随到·六十午优”助餐品牌。联合社区工作者、社区志愿者为有送餐需求的失能老人将餐品送到家中，老年助餐暖胃更暖心，全年助餐达到4万人次，长者助餐站点迎接省内及相关区县考察学习20余次。同时，发挥好社区日间照料中心文娱保健等服务功能，开展休闲娱乐、保健康复、日间照料、居家养老等系列服务，做活乐养社区。

3.做实农村养老，助力实现老年人“老有所乐”。为破解农村低收入、高龄、独居、残疾、失能老年人的养老难题，将老有所养和老有所为相结合，推广完善“百村千家幸福宴”工程，探索农村幸福院互助公益共享模式。全区农村幸福院覆盖率达到50%，等级评定上星率达到99%，幸福院功能发挥更规范更精准。

（四）突出“政府兜底、公益参与”，推动形成社会化养老新局面

1.聚焦居家安全，提高床边养老的可靠度。全区纳入经济困难老年人生活补贴的服务对象共4521人、护理补贴对象共116人。通过政府购买服务方式为280户服务对象开展家庭养老床位建设及照料护理上门服务，为93户服务对象开展居家养老服务，为280户服务对象开展“情暖夕阳”居家服务，为518户经济困难老年人家庭进行适老化改造。依托村（社区）为2935户特殊困难老年人开展分类分级探访关爱服务，让特殊困难老年人养老更安心。

2.强化人才培育，夯实养老服务发展根基。连续四年开展养老护理员、家庭照护员、老年社会工作者培训和养老护理员职业技能选拔赛，1649人次，对养老从业者实施了职业化管理，吸收公益岗人员入职养老服务工作，缓解了养老机构招工难以及岗前培训的问题。结合产业发展对养老护理人才的需求，为在养老机构的专职人员发放10万元一次性入职奖补。区民政局不断加强校地合作交流，借助学校力量储备养老服务人才。推进辖区养老机构与山东圣翰财贸职业学院签约合作开展产教融合，由养老机构提供就业实习岗位，学院为机构开展专业人才输送，与山东艺术学院开展交流合作，设立“艺启氧老”合作项目，开拓N+N（自然+非遗）文化养老模式。

3.拓展社会服务，助力养老服务提质增效。鼓励引导社会力量通过“慈善+养老”“社工+养老”的方式在养老机构建设、养老项目开发、养老服务供给、老年人社会工作服务等领域全面深度参与。通过“五社联动”开展“八个一为老服务”等项目，在全社会营造了敬老爱老的浓厚氛围。

国务院机构改革将老龄工作职责划归民政部门，这既是对养老服务工作的支持和肯定，也对新时期养老服务工作提出了更高要求。养老工作是当前社会最关切的民生工程、民心工程，也是实现老有所养、老有所依的兜底性、基础性工作。区民政局将紧紧抓住党委政府高度重视养老服务业发展的机遇,并结合您的建议，大力培育医养结合市场化主体，探索医养结合协同发展，培养医养结合服务专业人才。形成多层次、板块化管理体系，吸引更多有实力的养老服务企业参与，促进养老服务和产业融合发展。