韩蕾委员：
您提出的《关于加快构建新型农业经营体系保障国家粮食安全和乡村振兴的提案》收悉，首先感谢您对农业农村工作的关心，您的提案非常中肯，现将有关工作情况答复如下：
一、当前面临的形势和问题
“国以农为本，民以食为天”。随着工业化、城镇化进程的快速推进，农业人口结构发生深刻变化，“谁来种地”、“如何种好地”已成为关乎国家粮食安全、农业现代化和乡村全面振兴的重大战略性问题。当前，构建新型农业经营体系面临以下突出挑战：
一是农业劳动力老龄化、兼业化问题严峻。大量青壮年劳动力持续向非农产业转移，留守从事农业生产的主体年龄偏大，知识结构老化，接受新技术、新装备的能力较弱，农业后继乏人问题日益凸显。二是传统小农户经营面临发展瓶颈。小规模、分散化的经营方式难以有效对接大市场，应用现代科技和装备不足，抗风险能力和市场竞争力薄弱，持续增收空间受限，与现代农业发展要求不相适应。三是新型农业经营主体培育发展不均衡。家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等整体实力偏弱，普遍存在运行不规范、联农带农机制不健全、融资难、用地难、人才缺等问题。四是农业比较效益偏低，产业吸引力不足。农业生产成本持续上升，市场价格波动风险加大，稳定收益预期不强，导致对新生代、高素质人才的吸引力较弱，专业人才匮乏，农业产业“留不住人”现象突出。五是支持保障体系有待进一步完善。在土地流转规范、基础设施建设、金融保险服务、科技推广转化、职业农民培训、社会保障覆盖等方面，现有政策仍存在精准性不足、协同性不够、落地性不强等问题。
二、针对所提建议的具体落实措施
（一）大力培育和壮大新型农业经营主体，打造“种地”的主力军。
1.提升家庭农场发展质量。完善家庭农场名录管理制度，分级建立示范家庭农场名录。鼓励家庭农场通过土地流转、托管服务、订单合作等方式实现适度规模经营。
2.提升农民合作社规范运行水平。支持合作社拓展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。
3.发挥农业龙头企业的引领带动作用。鼓励龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作、产业化联合体等形式，与家庭农场、合作社、小农户建立紧密的利益联结机制，带动小农户融入现代农业产业链、价值链。
4.加快发展专业化农业社会化服务组织。支持各类服务主体围绕农业全产业链，提供代耕代种、代管代收、统防统治、烘干仓储、产地初加工、品牌营销等专业化服务。推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”等模式，破解小农户干不了、干不好、干了不划算的难题。
（二）着力加强农业后继者培养，注入“种地”的新生力量。
1.实施高素质农民培育工程。 健全分层分类、全产业链的培训体系，重点面向家庭农场主、合作社骨干、返乡创业青年、退役军人等群体，开展生产技能、经营管理、市场营销等系统化培训，每年选树一批“新农人”、“领头雁”典型案例，发挥示范引领作用。
2.激励各类人才返乡入乡创业兴业。鼓励城市工商资本、科技人员、退休干部等下乡参与乡村产业。
（三）强化科技与装备支撑，提升“种地”的效益与吸引力。
1.健全基层农技推广体系，推行“农技人员+新型经营主体+示范基地”模式，打通科技进村入户“最后一公里”。
2.加快推进农业机械化、智能化、数字化转型，重点加大丘陵山区、设施农业及特色产业适用小型农机具推广应用。积极发展智慧农业，广泛运用物联网、大数据、人工智能、遥感监测等技术，切实减轻劳动强度，不断提升农业生产效率和精准化管理水平。
3.促进节本增效与绿色发展。推广节种、节肥、节药、节水技术，提升农产品品质和产量，增加农民绿色收益。支持开展绿色、有机、名特优新、地理标志农产品认证，培育区域公用品牌。
（四）完善综合支持保障政策，优化“种地”的制度环境。
1.深化农村土地制度改革。稳步推进农村承包地“三权分置”，健全土地流转市场和服务体系，引导土地经营权向新型经营主体有序流转。探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房的有效途径。
2.加大财政金融保险支持力度。整合优化涉农财政资金，提高对新型经营主体和服务组织的补贴精准性、指向性。创新金融产品和服务，增强抗风险能力。
3.加强农业基础设施建设。持续推进高标准农田建设，完善农田水利、田间道路等设施，改善农业生产条件。对符合条件的经营主体参与基础设施建设和管护给予扶持。
4.营造良好氛围。大力宣传先进典型和成功模式，讲好“新农人”故事，营造全社会关心支持现代农业经营体系建设的良好氛围。
再次感谢您对我区农业农村工作的关心与支持，恳请您持续关注并提出宝贵意见。
单位负责人（签字）：
（单位印章）
2026年 6 月 11 日
分管区长审核签字：
联系人及电话：李琪15615714977
抄送：区政协提案委员会、区政府督查室