为健全完善全区应急预案体系，加强和规范突发事件防范应对工作，2023年4月3日，长清区人民政府第25次常务会审议通过了《济南市长清区突发事件总体应急预案（修订稿）》（审议稿）有关情况的汇报（以下简称《总体预案》）。现就《总体预案》解读如下：

一、制定背景与过程

2017年6月区政府印发《济南市长清区突发事件总体应急预案》(济长政发〔2017〕9号，以下简称《总体预案》）。随着新时代应急管理工作实践的不断丰富发展，国家应急管理体制机制的再造重塑，突发事件应对工作也面临着新形势、新要求。2022年5月，市政府印发《济南市突发事件总体应急预案》（济政发〔2022〕6号）。按照市减灾委办公室《关于高质量推进全市应急预案体系建设意见》等文件要求，结合我区实际，区应急局牵头对《总体预案》相关内容进行了修订。2023年2月13日，区应急局分别向各相关单位进行了征求意见，根据征集的意见建议修改完善文本后，3月14日通过专家评审论证。根据专家意见进一步修改完善，报分管区长审阅同意，形成《总体预案（修订稿）》。

二、决策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及对应急管理的系列重要讲话精神，全面贯彻落实总体国家安全观，持续提高我区应对各种突发事件的能力，推进治理体系和治理能力现代化水平提升，维护全区安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》、《济南市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，进行了修订。

三、出台目的

为建立健全全区应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为。最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会安全稳定，持续提高我区应对各种突发事件的能力，维护全区安全和社会稳定，保障区域经济建设全面、协调、可持续发展。

四、重要举措

一是建立应急预案体系，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。二是完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，贯彻落实上级党委、政府关于应急管理工作的决策部署。三是建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等工作机制。四是明确各成员单位职责，建立分工明确的管理制度。五是建立应急演练制度，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。

五、主要内容

《总体预案》共分总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则八个部分内容。总则包括编制依据、适用范围、工作原则、突发事件分类分级、分级应对、响应分级；应急预案体系包括应急预案、应急预案支撑文件；组织指挥体系包括区级总指挥部、区级专项应急指挥部、区级工作机构、街镇组织指挥机构、现场指挥部、专家组等；运行机制包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置和救援、恢复重建；资源保障包括力量保障、经费保障、物资保障、科技支撑；预案管理包括预案编制、预案审批与衔接、预案演练、预案评估与修订、宣传和培训。

六、涉及群众切身利益

发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必然会受到影响。考虑到这些，总体预案强调，要做好受灾群众的基本生活保障工作。怎么算是做好“基本生活保障”？总体预案明确，就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。要做到这些，相关的保障措施必须跟上，比如：卫生部门要组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备；应急交通工具要优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：长清区应急管理局

联系人：牛林川      咨询电话：0531-83131517