济南市长清区人民政府办公室关于印发

《济南市长清区2021年度支持乡村振兴涉农资金统筹整合实施方案》的通知

济长政办发〔2021〕2号

各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门：

     《济南市长清区2021年度支持乡村振兴涉农资金统筹整合实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市长清区人民政府办公室 

                                                                                                                                           2021年5月28日

（此件公开发布） 

济南市长清区2021年度支持乡村振兴

涉农资金统筹整合实施方案

      为扎实做好2021年度支持乡村振兴涉农资金统筹整合工作，继续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于加快推进市级涉农资金统筹整合的实施方案（试行）》（济办发电〔2018〕148号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、乡村振兴规划布局和2021年度工作计划

     （一）乡村振兴规划布局

围绕产业振兴，始终把产业兴旺作为首要任务，紧紧围绕我区实际，以打造郊区特色新农业为目标，持续深化农业供给侧结构性改革，因地制宜发展乡村产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农业新旧动能转换，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，让农业成为有奔头的产业。

围绕人才振兴，加强农村人才队伍建设，把高端人才引进与本土人才培养统筹结合，积极吸引各类人才下乡创业，优化人才发展环境，提升人才服务保障能力，推进乡村地区“引人、育人、留人、聚人”，构建多层次、全链条的乡村人才队伍，使人才愿意来、留得住，促进人才要素向农村集聚。激发人才工作新活力，为乡村振兴提供有力的智力支撑。

围绕文化振兴，深入挖掘红色文化、手工技艺、中医药文化等非物质文化遗产，持续推进文明村镇创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民群众精神风貌，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

围绕生态振兴，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持以人为本、人与自然和谐共生的生态理念和以绿色为导向的生态发展观，加强农村环境综合治理，以农村垃圾、污水、农业面源污染治理和村容村貌整治提升为重点，深入实施农村人居环境综合整治行动，稳步有序解决农村人居环境突出问题，全面提升农村人居环境水平、生态质量和美丽乡村建设水平，打造农民安居乐业的美丽家园。

围绕组织振兴，以习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循，牢牢把握“走在前列”的目标定位，以提升农村基层党组织组织力为重点，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村振兴的组织活力，凝聚乡村振兴的整体合力，夯实乡村振兴的组织基础，推动乡村基层组织全面进步、全面过硬。

     （二）2021年度规划任务

1.产业振兴。认真落实藏粮于技、藏粮于地战略，持续完善“高标准粮田建设+绿色集成技术推广+适度规模经营”模式，保障粮食安全和主要农产品有效供给；提升农业科技创新能力，努力提高农产品质量安全水平和农业机械化水平，实施设施蔬菜提升工程,发展现代高效农业；推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展；大力实施质量兴农、品牌强农战略，构建品牌农产品创建和推广体系。

2.人才振兴。加强农村人才队伍建设，把高端人才引进与本土人才培养统筹结合，积极吸引各类人才下乡创业，优化人才发展环境，提升人才服务保障能力，推进乡村地区“引人、育人、留人、聚人”，构建多层次、全链条的乡村人才队伍，继续加强新型职业农民教育培训，持续开展农村实用人才“带头人”培训计划,为乡村发展聚才聚智、注活力、添动力。

3.文化振兴。按照《山东省推动乡村文化振兴工作方案》，实施文化惠民工程，保障文化民生；实施优秀传统文化传承发展工程，弘扬中华传统美德和红色基因；实施乡村网络建设工程，推动网络惠民；实施乡村文化人才培育工程，强化人才支撑的目标任务。

4.生态振兴。继续推进农村道路、污水、厕所等改造管护工程，高水平提升农村人居环境综合整治水平。加快齐鲁样板示范村建设，重点发展管道输水灌溉，不断强化农业资源保护与节约利用，推动农业绿色高质高效发展；加强农业面源污染治理，让良好的生态资源加快升值，成为乡村振兴的支撑力。

5.组织振兴。高质量完成村“两委”换届工作，推行村党组织书记专业化管理，调整完善“头雁指数”量化评价体系，落实“以绩定酬、酬绩挂钩”政策办法，实现队伍年龄学历“一降一升”,加强农村基层党组织建设，打造一批组织引领有力的示范片区，积极探索多元化的集体经济发展路径，推动形成连片建设、整域提升的集体经济发展新路径。

    （三）上级部门行业规划和约束性任务

围绕专项扶贫、村级组织运转、农村基层党组织建设、农村道路、水库除险加固、重要河道疏浚、引黄灌渠、扶持村集体经济发展、高标准农田、水肥一体化、美丽村居、乡村文明行动、动物防疫、农产品质量安全、齐鲁样板示范村、农机机械化转型等共统筹到位上级约束性任务资金18323.38万元，其中中央2738.4万元、省级4177万元、市级11407.98万元。

二、2021年度涉农资金统筹整合的指导思想和工作原则

    （一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和对山东工作的重要指示批示精神，积极应对新冠肺炎疫情影响，大力实施乡村振兴战略，优化财政支农投入供给和政策设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金管理机制，探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式，着力构建相互匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，切实提高财政支农政策效果和支农资金使用效益，确保乡村振兴战略扎实推进。

     （二）基本原则

坚持统一领导。区级涉农资金统筹整合工作由区涉农资金统筹整合领导小组（以下简称领导小组）统一领导和组织，实现资金统筹整合和工作推进的整体性、系统性、协调性。职能部门推进工作方式变革，主动把本部门本系统的工作纳入乡村振兴战略规划中来谋划和推进，以涉农工作和项目整合保证资金整合。

坚持规划引领。紧紧围绕《长清区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确我区乡村振兴重点领域、重大工程（项目）、主导产业，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入，不同年度之间可以统筹安排重点任务和实施区域，实现每年“规划一片、建设一片、建成一片”。

坚持上下联动。遵循自上而下推动统筹整合原则，参照市级做法加大我区涉农资金统筹整合力度，把上级切块下达的涉农资金与我区本级资金统筹安排、捆绑使用，集中实施符合乡村振兴战略规划、多行业融合、集中连片治理的重点项目。

坚持考核优先。优先保证完成上级约束性考核任务。在此基础上，根据省、市相关要求，按照乡村振兴规划和部门职责，安排带有考核指标的重点工作优先集中财力完成。

三、2021年度统筹整合涉农资金总体情况

（一）统筹整合范围

1.上级切块资金。共到位切块资金12197万元，其中省级6239万元，市级5958万元。

2.区级统筹资金。共统筹整合区级财政资金15405.88万元，其中农村通户道路硬化项目6000万元，村级组织运转经费3653.2万元，引黄灌渠项目2300万元，重点水利工程南大沙河河道治理1648.5万元，区级专项扶贫资金631万元，“四好农村路”300万元，农村“厕所革命”240万元，村庄规划233.19万元，农家书屋补充与更新116万元，村级防疫员补助111.73万元，养殖环节病害猪无害化处理68.26万元；农村公益电影放映项目59.2万元，“戏曲进乡村”文化惠民演出24.8万元，防汛经费20万元。

区级整合资金占上级切块资金比例为126.31%；区级整合资金占2020年区级财力30.1181亿元的5.12%。

    （二）统筹整合资金规模

1.按资金级次分。2021年统筹整合各类资金45926.26万元，其中中央2738.4万元、省级10416（约束性4177万元、自主统筹6239万元）万元、市级17365.98（约束性11407.98万元、自主统筹5958万元）万元、区级15405.88万元。

2.按来源渠道分。到位一般预算37036.47万元，其中中央级2652.2万元、省级10416万元、市级17095.58万元、区级6872.69万元；到位政府性基金8889.79万元，其中中央级86.2万元、市级270.4万元、区级8533.19万元。

四、2021年度涉农资金总体安排、实施区域和建设内容

（一）总体安排

统筹整合涉农资金重点用于高标准农田建设、重点水利工程建设、村级组织运转经费保障、“加强农村基层党组织建设”工作队帮扶、乡村建设行动、农业高质量发展、“四好农村路”、农村危房改造、农村环境综合治理、耕地保护激励、乡村文化旅游等乡村振兴重点任务。

    （二）实施重点区域

按照《济南市长清区省级现代农业产业园建设规划（2020-2025年）》重点规划生态畜牧业提档升级项目，发展奶牛旅游路线，打造农牧结合示范区，实现三产融合的目标，在孝里街道打造2021年省级现代农业产业园示范区。项目区主要建设生态示范牧场项目，集种植、养殖、深加工、粪污资源化利用及工业旅游于一体，产业发展全面且优势明显。同时，完成孝里街道0.55万亩高标准农田建设任务。

    （三）重点项目

1.乡村产业振兴。计划统筹产业振兴资金1500万元，其中省级1500万元。

项目：济南市长清区省级现代农业产业园

（1）实施区域：孝里街道、归德街道、平安街道。

（2）建设内容：实施生态牧场建设等5个项目。

（3）资金投入：1500万元。

（4）绩效目标：提升园区整体发展水平，提高奶牛、生猪质量。

（5）进度安排：2021年5月至2022年10月。

2.乡村生态振兴。计划统筹生态振兴资金1477万元，其中省级1477万元。

项目：崮头水库除险加固重点水利工程建设

（1）实施区域：长清区马山镇崮头水库。

（2）建设内容：溢洪道控制段拆除改建,溢洪道加固等相关工程。

（3）资金投入：1477万元。

（4）绩效目标：提高防洪能力，提高管理水平。

（5）进度安排：2021年12月31日前完成竣工验收。

3.乡村组织振兴。计划统筹组织振兴资金4600万元，其中省级2300万元、市级2300万元。

项目：加强农村基层党组织建设工作队帮扶资金

（1）实施区域：全区46个重点村开展工作帮扶。

（2）建设内容：对46个工作队帮扶村安排帮扶资金，将帮扶资金用于与多个重点帮扶村紧密相关的产业发展、民生事业等集中连片项目。

（3）资金投入：4600万元。

（4）绩效目标：通过项目实施，深入推进重点村党组织建设。

（四）综合绩效目标

1.乡村振兴战略规划确定的主要指标实现程度。2021年,全区乡村振兴战略扎实推进,制度框架和政策体系基本形成,美丽乡村建设、重点地区农村污水处理、农业标准化生产设施、农业现代化节水灌溉技术、农作物耕种收综合机械化率取得重要进展;公共文化服务体系示范区建设取得显著成效;农村基层组织规范化建设进一步加强。

2.涉农资金统筹整合的重点区域为现代农业产业园示范区。产业园按照“一控两减三基本”的要求，以种养结合绿色发展为路径，以规模化、标准化、绿色化、品牌化、产业化为方向，全面提升畜牧业生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

五、保障措施

（一）强化领导，明确职责。领导小组负责协调解决项目推进过程中涉及的重大事项或问题。领导小组办公室设在区委农办（农业农村局），负责涉农资金整合工作的日常管理和牵头工作。各成员单位在领导小组的统一领导下开展工作，负责项目的规划设计、方案编制、项目实施和竣工验收等工作。

（二）提高站位，强化监管。进一步提高政治站位，明确工作责任，在领导小组的统一领导下开展综合考核评价，严格监督问责。对统筹范围内的项目实行绩效目标管理，大力推行第三方独立评价，加强第三方评价质量监控，提高评价结果的权威性和公正性。

（三）优化考核，严管资金。整合资金坚持“资金用途不变、资金渠道不乱，统筹安排、各负其责”的原则，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的要求，进一步完善财政涉农资金绩效考评制度，对资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评，确保涉农资金统筹整合工作取得明显成效。