济南市长清区人民政府办公室

关于印发长清区万德街道马套村美丽村居建设试点方案的通知

济长政办字〔2019〕14号

各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门：

    《济南市长清区万德街道马套村美丽村居建设试点方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。万德街道及相关部门要严格资金管理，强化督导检查，打造优质工程，确保项目顺利完成。

济南市长清区人民政府办公室

                                 2019年8月22日

（此件公开发布）

济南市长清区万德街道马套村

美丽村居建设试点方案

　　　　一、马套村基本情况

　　　　马套村位于济南市最南端，地处泰西分水岭，是长清区万德街道8号路管理区驻地。村域面积9354亩，一般农用地8565亩，村镇建设用地789亩，森林覆盖率达70%。全村户籍人口1648人，其中常住人口约1600人，党员59名。

　　　　历史悠久，底蕴深厚。马套村地处泰山西北脚下，“南水西流入汶，北水东流入济，当其南北分者，古长城也”。此地三面环山，古时野麻丛生，故名麻套；元至正年间（1341—1364）任氏建村，并植槐为纪；因临近泰山西路，赴山香客以便徒步登山，在此停车歇马，寄存马匹，改名马套。至今，村庄已有近700年历史。

　　　　区位优势明显。其距山东省境内重要城市飞机航程及高铁车程在3.5小时以内，交通便利。其中，距济南站车程约70分钟，距泰安站车程约20分钟，交通区位优越。

　　　　文旅资源丰富。境内有始建于春秋时期的齐长城，包含齐长城的至险点“钉头崖”，迄今已有2600多年的历史，马套将军山景区是国家3A级旅游景区。马套村位临泰山脚下，紧邻泰山景区北侧入口处的泰山桃花峪景区，车行10分钟内可达；距国家4A级风景名胜区——“海内四大名刹”之首的灵岩寺风景名胜区15公里，车行30分钟。

　　　　所获荣誉众多。近年来，马套村先后荣获“全国文明村”、“全国绿化千佳村”“中国美丽休闲乡村”“全国综合减灾示范村”“国家3A级景区”“山东省先进基层党组织”“山东省乡村文明家园示范点”“山东省一村一品示范村”“省级文明村”“省级旅游特色村”“省级美丽宜居村”等荣誉称号。村党支部书记肖舒荣先后被评为“中国乡村旅游致富带头人”“山东省劳动模范”“山东省担当作为好书记”“济南市优秀村、社区党组织书记”“第八批泉城乡村之星”等。

　　　　发展势头良好。近年来，马套村党支部充分发挥战斗堡垒作用，创新探索“党支部+合作社+电商平台”的“三位一体”党建工作模式和“四权治村”（支部决策权、党员群众代表决定权、村委会执行权、监委会监督权）工作法，创办茶叶种植合作社、将军山旅游合作社，建成茶叶加工车间，注册“马套将军山”品牌，群众以资金或房屋入股，抱团合作种茶叶、搞旅游、办网店，积极吸引在外“能人”回村创业，形成了一支31人的有经验、会管理、扛得起的专业团队。不断增进民生福祉，年投入11万元，免费为幸福院老人提供午餐。实施《马套村子女养老金补贴办法》，每年发放慈孝资金补贴15万元。投资150万元修建马套文体广场、大舞台，为村民提供休闲娱乐场所，形成了少有所学、老有所养、住有安居、自得其乐的和谐局面。2018年，该村入社茶农发展到300余户，茶叶种植面积近1000亩；接待游客30万人次，村集体收入达400多万元，村民人均收入2.8万元。

　　　　二、工作思路

　　　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示，顺应广大农民过上美好生活的期盼，以实施乡村振兴战略为统领，按照建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求，统筹推进生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”乡村发展，为加快打造“四个中心”，建设“大强美富通”现代化国际大都市作出更大贡献。

　　　　（二）基本原则。坚持以人为本、尊重民意，按照统一规划、统一管理、生态优先、乡土特色、因地制宜、差异多样、节约集约、绿色低碳、分期实施、滚动发展的原则，重视村庄建设与城镇建设的协调。在实施过程中注重量力而行，分阶段、分步骤地分期整治,充分改善村庄人居环境，引导村庄产业发展。

　　　　（三）工作目标。立足马套实际,围绕茶产业基础优势，以“茶”为媒，带动民宿旅游，推动一二三产业融合发展，打造北方茶生产核心区和泰山野生功能茶基地。到2020年,把马套建设成为村庄空间布局更加合理、人居环境更加优美、村居特色更加鲜明、建设管理更加精细，彰显“鲁派民居”新范式，体现现代文明、风貌协调、特色鲜明的“泰北新村居”建筑风格。总体目标为把马套村打造成为宜居、宜业、宜游的具有鲜明鲁派建筑风貌的“泰山北麓生态茶乡”。

　　　　（四）实现路径。一是坚持党建引领，为美丽村居打下坚实组织基础。以村党支部建设为抓手，以“诚信、奋斗、实干、和谐”的马套精神为支撑，坚持壮大集体经济和提高村民生活同步推进，持续完善提升“三位一体”壮大村集体经济发展模式。实行“改革创新、下放权力”的工作思路，严格实施“四权治村”管理模式，充分保障村民的民主权利。重点建设一批基础性、功能性、民生性工程，进一步改善村庄基础设施；重点关注引导村支柱产业健康有序发展，发掘产业潜力，带动村民及周边村庄增收，竭力打造“美丽幸福和谐新马套”。二是坚持高质量发展，强化富民强村战略。进一步调整经济发展方向、探索产业结构模式，以茶叶产业为品牌产业，扩大市场、提升品牌知名度，形成马套村的代表品牌；以旅游业为支柱产业，充分壮大各项旅游板块，升级产品与服务品质，成为马套村最主要的经济创收产业；以核桃种植业为本村最重要的补充产业，在种植业基础上逐步完善产业链条，带动核桃加工业和相关旅游业发展。

　　　　主要打造三大品牌：

　　　　1.打造马套村“中国最北茶村”的自有茶叶品牌。进一步提升品质，采取精细化种植、科学植种，聘请茶叶种植及加工专家，全面提升种植及加工技术，提高茶叶品质。进一步提升包装与品牌设计，结合本村茶文化，改进茶叶包装与形象设计，设计便于携带、能满足不同消费群体的系列茶叶专用包装或组合包装，把茶叶做成本村独具特色的旅游产品。加强市场营销，充分利用线上平台及线下旅游资源，结合马套村特有的茶文化资源，增加线上和线下推广力度，打造马套村的茶品牌，扩大马套村品牌影响力。

　　　　2.打造体验丰富的马套茶旅游品牌。将现有采茶体验项目通过扩大宣传，服务提升，做成有仪式性、趣味性、体验感强的采茶节庆式活动。增加传统炒茶体验项目，让采茶与制作茶叶形成完整的成品茶制作体验，实现“来马套村采茶，带马套茶回家”。体验品茶与品茶茶室，培训本村村民成为乡村茶艺师，提升品茶服务质量；在村内新建氛围雅致的茶室、茶体验馆，可作为品茶、展陈、品牌茶售卖的场所，作为马套村茶品牌线下对外的窗口，给客户提供优质体验，实现“来马套喝好茶，喝马套人亲手泡的茶”。

　　　　3.打造马套自有的核桃品牌。合理安排核桃种植区，将集中区域化种植、零散家庭种植与山林种植三种方式相结合，优化核桃种植面积。科学种植，聘请核桃种植专家，全面提升种植技术，提高核桃品质。提升包装与品牌设计，进行核桃包装与形象设计，设计便于携带、能满足不同消费群体的系列核桃专用包装，把核桃做成本村独具特色的旅游产品。结合拟建的饮料加工厂，打造马套村核桃露，拟选址于与古槐路片区及马套水库相临的任家庄片区建设核桃小院体验馆。该片区现状为古村遗址及成片的核桃林，新建的核桃小院将成为核桃主题展示、核桃食品、饮品售卖，特色夹核桃体验，核桃种植研讨等多功能的展示、宣传、体验、售卖空间。核桃主题饮食研发，配合核桃小院的运营，将开展一系列核桃主题饮食的研发，比如，核桃酥、核桃糕、核桃慕斯、核桃巧克力、现磨核桃露等食品，让游客及村民可以在核桃小院里吃核桃、喝核桃。研发核桃主题的文创产品，比如核桃形态的冰箱贴、核桃手绘明信片、特色核桃夹等。策划核桃相关的体验活动，分常设活动与特色活动，如夹核桃体验、核桃手绘填图等常设项目；简易核桃雕刻手工课、核桃主题沙龙等特色项目。

　　　　三、主要建设内容与投资估算

　　　　根据《山东省美丽村居建设“四一三”行动推进方案》文件要求，经研究决定聘请北京清华同衡规划设计研究院传统村落研究所对马套村美丽村居建设编制规划设计方案。结合马套村实际，主要实施以下几项建设任务：

　　　　（一）基本生活保障与安全整治

　　　　1.村庄住宅整治

　　　　村庄住宅整治选取位于传统风貌保护区（古槐路片区）进行整体整治。以其中一座代表性民居院落为例，该建筑目前存在问题有：

　　　　①平面布局分散，小厨房、厕所与正房分开布置，导致冬季使用时频繁开关门，不利于节能环保。庭院杂乱。

　　　　②大门尺度过大，形式过于简单；通道过长，空间浪费；门外台阶伸出过多，台基材质与环境不协调。

　　　　③正房前部、厢房及大门为混凝土平屋顶，院内基本无装饰。

　　　　④石头围墙上部为混凝土砌块，墙外竹质宣传栏过于简陋。

　　　　针对所选整治建筑的现状问题，具体整治措施为：

　　　　①在传统院落布局的基础上将平面调整为符合现代生活方式的形式，房间布局紧凑，功能齐全，起居室、卧室、卫生间、餐厅、厨房等连为一体。对庭院景观进行设计。

　　　　②修改大门比例与材质，使其接近传统式样；缩短大门内通道，增加面向院落的杂物房一间；大门外台阶后缩，两侧改为石台基。

　　　　③正房前接出的平顶房西侧改为南北向双坡顶，原有平屋顶下加青砖叠涩装饰。院内墙面增加石墙基、青砖柱门窗框、门窗石过梁、雀眼等传统建筑元素，统一采用木质节能门窗。

　　　　④围墙上部改为高低错落的花砖墙，统一设计巷道内的展示及标识系统。

　　　　本次整治主要针对一栋典型民居的全面整治，以及整个古槐路片区所有建筑不协调部分的立面整治。投资估算135万元。

　　　　2.村庄基础设施建设

　　　　（1）村庄道路硬化

　　　　村庄道路硬化主要是对古槐路片区道路改造及村主道路、街巷进行路面改造。估算投资110万元。

　　　　（2）村庄防灾减灾

　　　　建设配套村庄防灾减灾设施，主要是在公共场所建设消防系统。估算投资30万元。

　　　　（3）道路排水及强弱电

　　　　对项目区内沿道路铺筑排水沟及管道，并预埋强弱电线管。估算投资45万元。

　　　　（二）配套设施与景观环境提升

　　　　1.村庄节能改造

　　　　主要对示范区内（古槐路片区）进行节能改造示范建设。估算投资20元。

　　　　2.村庄公共设施配套

　　　　主要是对村内标识系统进行改造提升，进一步规范完善标识系统。估算投资20万元。

　　　　3.村庄美化

　　　　主要是对村内主要具有遗产保护价值及景观游赏价值的片区或线路进行景观整治，以及重点建筑庭院的改造，从而达到村庄环境的美化提升。其中包括古槐路片区（遗产片区）景观整治、旅游服务区景观整治、滨河路景观整治、古槐小院庭院、核桃小院庭院、古槐村民书屋庭院。各部分估算总投资50万元。

　　　　4.村庄亮化

　　　　主要是完善村内重点片区的景观照明，包含古槐路片区及村景园(小型村民公园）。估算投资50万元。

　　　　5.村庄绿化

　　　　对项目区内适宜区域进行布置各种小品、小件及绿化。估算投资60万元。

　　　　6.村文化活动广场

　　　　村文化活动广场位于马套村中心地带，为8号路管理区、村委会、村便民服务中心所在地，原有广场及绿地，但使用率不高，有很大改造提升空间。

　　　　计划将原本相互隔离的广场与绿地融为一体，形成兼具村民广场与小型公园功能的村民公共活动空间。

　　　　村民文化广场及村景园建设：广场部分基本保留原广场的形态与功能，适当调整舞台形态，更换广场铺地材质，增加水景景观及马套村公共空间标志物及休息设施，绿地部分通过开放的长阶梯与广场连通，自广场可见层层递进的绿地景观，取其名为“村景园”。该园平面取意于马套村全景，其中新建村史馆形象取意齐长城及北山，面向“北山”，左有微地形山林景观“不垴山”，右有置石与景墙组成的将军山主题景观小品；“齐长城”（村史馆）前水景并入通往村史馆的主路一侧，意为村内三水汇聚成麒麟河穿村而过，其中与将军山主题景观小品结合处的较大面积水景代表马套村水库；横纵交织的游园小径与树阵代表、村落路网与民居组团。村景园估算投资105万元。

　　　　7.古槐广场改造提升。包括配套景观设施小品的设置。估算投资20万元。

　　　　（三）村庄历史文化遗产保护

　　　　1.村史馆建设。为推动精神文明建设，加强村民德育教育，记录和展示村史沿革、村落文化、民俗风情等，拟于村便民服务中心南侧建设村史馆。马套村村史馆的屋顶形式脱胎于具有地域代表性的双坡硬山青瓦屋面，通过体块的分解重组消解了馆舍的体量感，与村中的传统民居协调一致。同时，错落有致的组合屋面犹如山峦起伏，与巍峨高耸的将军山遥相呼应。墙面采用本地特有的山石干砌法，获得与村庄气质相符的粗犷肌理，也意指代表本地悠久历史和深厚文化的齐长城遗址，展现马套村干部群众无惧困难、艰苦奋斗的“钉头崖精神”。估算投资200万元。

　　　　2.古民居遗址保护利用——核桃小院。恢复“任家庄”，元至正年间，任氏在此建村，最初居住地称为“任家庄”，任家庄是马套村民的“家园记忆”。具体工程是在“任家庄”原址上，重新恢复建设民居院落，启动“乡村记忆”工程，同时成为以核桃为主的农特产品展销体验的窗口，进一步提升乡村旅游。估算投资70万元。

　　　　3.古槐小院。古槐小院位于古槐广场边，古槐树旁，原为半废墟状，但其残留部分建筑风貌为马套村典型民居代表。设计将其进行复建并改造利用，用于做马套村村民传统工艺品寄卖及本村文创产品售卖的格子铺（文创产品正在同步研发中）。估算投资20万元。

　　　　4.马套村民书吧。书屋位于古槐广场边，与古槐小院相临，院落空间较大，设计将其改造为兼具图书售卖和开放书屋功能的书吧，并改造其庭院可供小型室外村民培训讲座等活动。估算投资60元。

　　　　(四)其他

　　　　规划设计费、监理费、测量费、控制价编制费、管理费、审计费，约计78万元。

　　　　项目具体实施过程中的零碎工程、小品、小件以实际发生的为准。

　　　　以上投资估算总计1073万元，其中省级财政资金700万元，市级资金350万元，马套村自筹资金23万元。

　　　　四、规划设计介绍

　　　　山东省第一批美丽村居建设省级试点——济南市长清区万德街道马套村美丽村居建设试点方案及村庄风格的设计，委托北京清华同衡规划设计研究院传统村落研究所进行规划设计。

　　　　（一）规划指导思想

　　　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九大二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示，按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》文件精神,结合省市区具体要求，统筹推进马套经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

　　　　（二）规划设计原则

　　　　1.立足实际，放眼长远。聘请清华同衡规划设计研究院围绕马套村资源禀赋、产业特色、文化内涵、人居风情等实际情况，着眼长远，高标准、高起点规划，突出前瞻性和实用性。

　　　　2.分区划片，着眼村居功能提升。按照村居建设现状和特色茶叶产业和旅游产业布局，从方便外地游客体验和当地群众生活，满足群众精神文化需求上，将村居进行分区划片，通过改造全面提升群众生活舒适度。

　　　　3.修旧如旧，坚决不搞大拆大建。充分利用农村的现有地形地貌，农房村居和生态底色，坚持“不砍树、不填塘、不占田、不拆房”，杜绝盲目套用城市标准或损害乡村原貌，保持乡村本色。

　　　　4.以点带面，以面推点。按照整体规划，进行分步实施，打造精品节点。利用奖补资金前期着重打造提升传统文化体验区、滨水景观带、传统风貌商业街，修建村史馆，让村民在生活品质上得到提升，让游客在旅行体验上得到提升。同时，按照泰北新民居风格，按设计的4类风貌区，对农房进行有区别的整治提升，做到片区内整洁统一，片区上各有区别。在整治村居时，一并将村内道路、污水，线路和村居垃圾投放点集中进行规划整治，为村民营造舒心干净的靓丽环境。

　　　　5.生态优先，乡土特色。充分尊重乡村地区自然生态环境特点，保护村庄周边的山、水、林、田、湖、草等生态田园风貌。尊重地方文脉，结合民风民俗，展示乡土文化和民居特色，栽种本地植物，使用乡土材料，形成具有地域特色和浓郁乡野气息的美丽村居景观。

　　　　6.因地制宜，差异多样。根据地形地貌、乡风民俗、经济水平和农民意愿，以需求为导向，因地制宜编制村庄设计。在整体中寻求差异、展现特色，注重挖掘当地的历史文脉、民居特色、风土人情、特色产业等元素，建设特色美丽村居。

　　　　7.统筹协调，突出重点。统筹对村庄的布局形态、景观风貌、村居建筑、绿化景观、村容环境、设施配套等进行具体设计和控制引导，重点开展村居建筑设计，优化村庄院落、住宅组团等布局，合理配置建筑的功能空间。在满足基本功能的同时，设计要适度超前。

　　　　8.节约集约，绿色低碳。合理利用闲置村居及用地，以改造为主、以新建为辅，节约集约利用村庄建设用地。在满足现代农业生产、农民生活、乡村生态功能需求的基础上，大力推广新技术、新工艺，实现传统自然材料与现代建造工艺相结合。

　　　　9.统一规划，分期实施。按照统一管理、分期实施、滚动发展的原则，重视村庄建设与城镇建设的协调。在实施过程中量力而行，分阶段、分步骤地分期整治。

　　　　（三）规划建设目标

　　　　总体规划建设目标：改善村庄人居环境，引导村庄产业发展，把马套村打造成为宜居、宜业、宜游，具有鲜明鲁派建筑风貌的“泰山北麓生态茶乡”。

　　　　1.保护马套村的山水环境与村落格局，合理保护与利用山、水、田、村的自然资源与人文资源，打造自然环境优美，村落景观优越，生态宜居的城市后花园。

　　　　2.发掘马套村的建筑风貌特征，通过传统建筑修复、现有建筑风貌整治、新建民居建筑控制等方式，打造经济适用、舒适宜居、风貌协调、特色鲜明的“泰北新村居”。

　　　　3.加强环境整治、绿化提升，适度改造利用村庄道旁空地、广场、闲置场地等，营造功能健全、环境优美的村庄公共活动空间与景观空间。

　　　　4.完善村域内的各项配套设施建设。预留未来旅游发展的配套服务空间，积极引导村域内的经济发展。

　　　　五、实施步骤

　　　　结合马套村的实际情况，结合项目建设内容，拟按四个阶段实施：

　　　　第一阶段：2018年11月至2019年4月，项目规划设计马套村美丽村居村庄设计规划方案编制阶段。

　　　　第二阶段：2019年5月至2019年7月，实施项目设计方案绘制。

　　　　第三阶段：2019年8月至2019年10月，完成建设项目古槐路片区民居风貌整治、古槐路片区景观整治、滨水路景观整治、重点建筑庭院改造、重点区域景观照明（村景园及古槐路片区）、村景园(小型村民公园）建设、古槐广场改造提升、核桃小院、古槐小院、马套村民书吧。

　　　　第四阶段：2019年9月至2020年3月，完成建设项目标识系统、游客服务区景观整治、村史馆、示范区内（古槐路片区）节能改造。

　　　　六、保障措施

　　　　（一）健全领导机制。长清区成立美丽村居建设工作专项组，区委副书记、区长赵居安任组长，区委常委、常务副区长董庆哲，副区长刘永亭任副组长，相关部门主要负责同志为成员的工作专项组。万德街道成立领导小组，区委常委、万德街道党工委书记夏红军任组长，明确时限，狠抓落实，加强组织，积极协调，细化方案，切实抓好组织实施。马套村成立由8号路管理区党委书记、马套村党支部书记肖舒荣为组长的建设工作领导小组，下设基建办公室、工程监督办公室和财务办公室。在运行机制上，实现专业化分工、标准化建设、科学化管理的经营模式，以保证本规划目标任务的全面完成。

　　　　（二）严格资金管理。项目所需资金原则上由上级拨付。其中，省切块专项资金700万元，市级（市城乡住建局）奖补350万元。若市级奖补资金出现缺口，则由马套村充分发挥自身主观能动性和当地优势，整合社会资源，采取多元化的方式筹措资金，确保工程建设资金足额到位。财政部门严格执行《财务管理制度》，实行“三专”原则，即设立专项资金财政账户，安排专人进行专账管理。同时确保资金及时拨付、安全使用，把有限的资金利用好、管理好，严禁挤占、截留、挪用，确保投入资金的使用效益。

　　　　（三）完善工作机制。一是加强调度。区工作专项组每周召开一次工作推进调度会，街道领导小组每天召开工作调度会，加快推进建设进度。二是建立督查制度。对工作推进不力、监管机制不到位、建设程序不规范、工程质量不合格、工程不廉洁等问题，纪检、经管等部门要及时问责处理。

　　　　（四）广泛宣传发动。大力宣传美丽村居建设的重要意义和重点任务，充分激发广大农民群众的积极性、主动性和创造性，将美丽村居建设纳入村务公开制度，在污水收集等关切民生的项目实施时，村“两委”要做好群众思想工作，同时安排专人负责解决施工过程中可能出现的问题。

                                2019年8月13日

济南市长清区美丽村居建设工作专项组

成员名单

　　　　组  长：赵居安    区委副书记、区长

　　　　副组长：董庆哲    区委常委、常务副区长

　　　　　　　　刘永亭    副区长

　　　　成  员：赵培新    区政府办公室主任

　　　　　　　  房志明    区政府办公室副主任

　　　　　　　  张殿义    区发改局局长

　　　　　　　  王庆波    区住建局局长

　　　　　　　  刘兴文    区财政局局长

　　　　　　　  高远胜    区自然资源局局长

　　　　　　　  张振利    区农业农村局局长

　　　　　　　  司家国    区城管局局长

　　　　　　　  王恩庆    区交通运输局局长

　　　　　　　  马  雍    区水务局局长

　　　　　　　  宋传猛    区园林和林业绿化局局长

　　　　　　　  贾  文    万德街道办事处主任

　　　　美丽村居建设工作专项组下设推进办公室，推进办公室设在区住建局，王庆波任推进办公室主任。今后，专项组成员和办公室主任职务如有变化，由该成员单位接任领导自然替补，并由推进办公室负责通知。