一、政策背景

济南市长清区人民政府于2023年印发实施《济南市长清区气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）。自实施以来，《预案》在防御和减轻气象灾害、保障人民群众生命财产安全以及全区经济社会发展方面发挥了重要作用。然而，近年来全球气候变化不断加剧，极端天气气候事件呈现出多发、频发、重发的态势，气象灾害对经济社会发展、城市安全运行和人民生命财产安全构成的威胁愈发严重，防灾减灾形势也日益严峻。如何实现科学防灾、依法防灾，最大程度减少气象灾害导致的人员伤亡和经济损失，成为政府和社会公众普遍关注且亟待解决的问题。从近年来气象防灾减灾工作的实践和要求来看，《预案》迫切需要补充和完善以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系。

二、决策依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

（二）《中华人民共和国气象法》

（三）《气象灾害防御条例》

（四）《山东省气象灾害防御条例》

（五）《山东省自然灾害风险防治办法》

（六）《山东省气象灾害应急预案》

（七）《济南市气象灾害应急预案》

（八）《济南市突发事件总体应急预案》

三、出台目的

出台新修订的《预案》，旨在切实发挥气象防灾减灾“第一道防线”的作用。遵循“明确职责、程序清晰、重点突出” 的原则，强化气象灾害监测预报预警能力，建立健全分工明确、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害风险防范与应急处置能力，提升气象灾害防御水平，从而最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失，降低气象灾害对生态环境的负面影响。

在修订起草过程中，学习吸收了《山东省气象灾害应急预案》《济南市气象灾害应急预案》中的气象灾害应急联动机制，结合长清区气象防灾减灾工作应急处置的实践经验，形成了初稿。在此基础上，征求了26个相关部门、单位的意见，并根据反馈意见对《预案》进行修改完善，最终形成终稿。因此，新修订的《济南市长清区气象灾害应急预案》更具针对性、实用性和可操作性。

四、重要举措

《预案》对气象灾害发生时应急响应机制的迅速启动和运作分工作出了详细规定，通过细化责任分工、强化技术支撑和公众参与，构建起“防抗救”一体化的综合减灾体系，突出了属地管理和多部门协同的应急处置模式。

1.政策的核心目标由“被动救灾”转向“主动防御”‌

《预案》明确“以防为主、防抗救相结合”的原则，推动灾害应对关口前移。建立“蓝、黄、橙、红”四级预警信号体系，明确每种灾害的量化启动标准，精准预警，让响应措施更具可操作性；明确在灾害应对中优先转移危险区域群众，确保生命优先。

2.创新应急‌机制，让预警信号成为应急响应“发令枪”‌

一是跨部门联动‌。台风、暴雨等灾害预警发布后，应急、公安、交通、教育等10余个部门需同步启动应急预案，形成“一盘棋”响应格局。二是分类施策，责任到岗‌。针对14类气象灾害，分别明确了主导部门和协作单位职责。例如高温应急‌：卫健部门需预备中暑救治资源，住建部门督促工地调整户外作业时间。

3.强化社会力量参与和科技赋能

一是鼓励社会协同作战‌，首次提出“志愿者广泛传播预警信息”“市场机构参与救灾”，引导社区、企业等力量加入防灾网络。二是强化智慧监测预警作用‌，运用雷达、自动气象站等设备提升暴雨、雷暴等灾害的精准预报能力，并支持企业、个人开展社会化气象观测，构建“全民观测”数据网。

五、新旧政策的衔接和差异

（一）将“组织体系”修改为“运行机制”。建立以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系，即气象部门专注于气象灾害监测预警，并负责向区委、区政府及有关部门发布气象灾害预警信号。相关部门接到预警信号后，组织开展风险研判、防范准备和应对工作，并启动相关区级应急预案。必要时，由区政府决定启动相关应急预案，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

（二）依据气象灾害监测、预警、发布与传播工作的实际情况，将“监测预警”拆分为“监测预警”和“预警发布与传播”两个部分。突出强调预警发布与传播在应急响应工作中的重要性，重点明确气象监测预警、预警发布与传播的部门及行业职责分工，建立气象等监测部门发布、行业主管部门转发、社会媒体播报的预警信息发布传播机制。

（三）结合当前气象灾害防御工作的实际，气象灾害发生时往往伴随次生、衍生灾害，涉及多个部门和行业，联动响应是有效防范应对气象灾害的关键环节。因此，本次修订将“应急处置”“恢复与重建”和“应急保障”的有关内容整合修订为“预警联动应急响应”。针对气象部门发布的不同种类、不同级别的气象灾害预警信号，有关部门按照台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风（含雷雨大风）、沙尘暴、高温、低温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰、干旱等 14 种气象灾害，进行分类响应，适时启动相关应急预案，采取应急措施，以此体现以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系。此外，增加了研判启动相关应急预案的提示和兜底条款，修改了部分部门名称和职责，增强了《预案》的针对性、可操作性和与其他预案的衔接性，同时完善了预警科普的有关内容。

六、与上级政策异同

（一）本级政策与上级政策相同点

均是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上原则，强调预防为主、防抗救相结合，旨在减轻气象灾害影响，保障人民生命财产安全。适用范围与灾害类型相同，均涵盖台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温等14种气象灾害的应急处置。

（二）本级政策特色亮点

1.属地化执行强化‌

明确要求10个街镇建立24小时值班制度，将应急响应责任细化到社区网格单元。

2.预警信息落地机制‌

规定气象预警发布后30分钟内必须通过应急广播、短信平台等渠道覆盖全区所有村居。

3.特色补充条款‌

针对长清区多山地形特点，特别强调，山区地质灾害隐患点的气象风险联防，大学城片区人员密集场所的应急疏散预案。

七、解读机构及联系方式

解读机构：济南市长清区气象局

联系人：付娆

联系电话：0531-87206155