一、政策背景

2024年1月20日，国务院办公厅印发了《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），并要求体系化推进各级救助预案修订工作，健全完善新时期灾害救助体系和运行机制，推动落实救灾救助各项责任措施,并在启动应急响应条件、程序和措施等方面做了修订。2024年8月，省政府办公厅印发《山东省自然灾害救助应急预案》。2024年9月，市政府办公厅印发《济南市自然灾害救助应急预案》。在贯彻落实国家、省、市自然灾害救助应急预案有关要求的基础上，为进一步完善我区预案体系，区应急局结合我区风险形势、灾害特点等实际情况，牵头组织修订了《长清区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》（以下简称《救助预案》）。

二、出台依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《山东省自然灾害救助应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市自然灾害救助应急预案》《长清区突发事件总体应急预案》等。

三、出台目的

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，立足救灾工作新形势、新变化，着眼救灾救助工作实际，根据新时代自然灾害防治“一体化”要求，健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，细化各方职责任务，优化整合应急资源，凝聚救灾救助合力，切实提高救灾救助能力。

四、新旧政策差异

一是健全了组织指挥体系。《救助预案》明确了区防灾减灾救灾委员会相关部门单位职责，突出了区防减救灾委员会的牵头抓总、统筹协调和指导督促作用，相关部门单位抓好本领域、本行业的任务落实，依法依规履行防灾减灾救灾工作责任。强化了救助现场指挥部职能及分工，使响应更迅速、措施更扎实。进一步明确了区防减救灾委员会、应急管理专家队伍以及现场应急指挥部之间的逻辑关系，防灾减灾救灾体系更加健全完善。

二是注重了灾前准备工作。依据《国家自然灾害救助应急预案》，《救助预案》将“灾害预警响应”修改为“灾害救助准备”，突出了灾害救助前应急准备的重要性，反映了从预警响应向更广泛的救助准备转变的理念，明确了救助准备的具体内容、要求和措施，使救灾救助日常应急准备更系统、更扎实。

三是优化了响应启动条件。根据国家、省、市预案，修订后的《救助预案》明确了三级应急响应，并对一至三级应急响应的启动条件、启动程序、响应措施作出了明确规定，更注重与上级预案的衔接，更贴合我区实际。根据我区自然灾害实际，按照《救助预案》启动相应等级的响应，启动响应的决定权限分别为：一级响应由区委、区政府决定；二级响应由区防减救灾委主任决定；三级响应由区防减救灾委副主任决定。

五、重要举措

本预案构建了“预防—响应—恢复”全链条、多层级的自然灾害救助闭环体系，以“人民至上、生命至上”为核心原则，通过系统化制度设计、精细化责任划分和全方位保障支撑，实现灾害救助从被动应对向主动防控、从分散处置向协同联动的转型，为辖区群众生命财产安全筑牢坚实防线。

在组织指挥上，预案搭建了“三级联动、扁平高效”的指挥架构。明确区级层面以区防灾减灾救灾委员会为综合协调核心，办公室常态化统筹灾情会商、资源调配等工作，应急管理专家队伍提供专业支撑；街镇设立对应机构落实属地管理责任，现场指挥部根据灾害等级分级组建，实现“分级负责、属地为主”的责任闭环。预案强化了“前置备灾、有备无患”的全要素准备机制。将救助准备与预警预报紧密衔接，气象、水务、自然资源等部门及时共享预警信息，提前开展灾情研判，针对性落实物资储备、运力协调、工作组前置等准备措施。

在应急响应上，预案建立了“分级精准、闭环联动”的处置体系。按灾害危害程度划分一、二、三级响应，明确不同响应等级的启动条件、程序和差异化措施，从人员搜救、转移安置、医疗救治到基础设施抢修、物资资金划拨，均制定了清晰的部门职责清单。预案完善了“灾后兜底、持续保障”的恢复重建体系。不仅聚焦灾害发生后的紧急救助，更注重过渡期生活救助、冬春救助与倒损住房恢复重建的有效衔接。在恢复重建中，坚持科学选址、群众自愿原则，强化技术指导，帮助受灾地区快速恢复生产生活秩序、维护社会稳定。

六、与上级政策异同

一、相同点

长清区预案与上级预案均以《国家自然灾害救助应急预案》为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”原则，强调统一领导、分级负责、属地管理，并注重灾前防范、灾中应对与灾后恢复的全链条管理。两者均明确要求保障受灾人员基本生活，维护社会稳定，体现了对防灾减灾救灾“一体化”工作的重视。

二、不同点

适用范围与职责定位方面，上级预案定位于省级专项预案，涵盖各类自然灾害及突发事件导致的救助，强化省有关部门的全过程职责，突出实用性和前瞻性。长清区预案‌则聚焦长清区行政区域内的自然灾害（如暴雨、地震等），强调基层政府主体责任，响应范围更具体，便于快速执行。

组织体系与执行层级‌方面，上级预案‌由省减灾委员会统筹，细化省直部门（如应急厅、财政厅）的职责，注重跨区域协调和资源调配。长清区预案‌以区减灾委员会为核心，突出群众自救和社会参与，简化指挥层级以提升基层响应效率。

七、解读机构及联系电话

解读机构：长清区防灾减灾救灾委员会办公室

咨询电话：0531-87227122