《政府投资项目审核监管工作办法》的文字解读

        济南市长清区人民政府于2026年4月23日印发了《济南市长清区人民政府关于印发政府投资项目审核监管工作办法的通知》（以下简称《工作办法》），为确保重点工作任务落到实处，现就主要内容解读如下：

        一、政策背景

        为加强政府投资项目管理，2021年3月区政府印发了《政府投资项目审核监管工作办法》，2023年3月根据需要进行了修订，印发了《政府投资项目审核监管工作办法》（修订稿）（以下简称《工作办法》修订稿）。该《工作办法》修订稿实施以来，共审核项目137个，报审金额266738.16万元，审定金额238392.74万元，节省财政资金28345.42万元，对规范完善政府投资项目监管、节约政府资金、提高政府资金使用效率起到了积极作用。该《工作办法》修订稿于今年3月31日到期，为进一步规范项目管理，提高投资效益，健全完善政府投资项目审核监管工作，区财政局牵头对该《工作办法》修订稿相关内容提出了修订建议，形成《工作办法》新的修订稿。

        二、决策依据

        本办法依据《政府投资条例》（2019年7月1日施行）、《山东省政府投资管理办法》（鲁政字〔2025〕191号）及《济南市政府投资管理办法》（2026年2月6日施行）等法律法规文件精神，结合长清区实际情况和项目审核监管工作，细化具体工作流程，明确各部门工作职责制定。

        三、出台目的

        为进一步明确职责部门责任，明确项目审核的范围，严格落实 “不审不招标、不审不变更、不审不结算”三大原则，严禁不经审核进行招标，通过优化工作流程，细化审批环节，确保政府性投资项目的建设内容、工程规模、建设标准更加科学合理，切实发挥最佳的投资效益、经济效益和社会效益。

        四、重要举措

        《工作办法》优化了工作流程，压实了项目建设主管部门的报审的主体责任，明确了组织领导，发改部门、财政部门、审计部门和项目建设主管部门形成了“分工明确、层层落实、信息共享”的政府投资项目沟通协作机制，有效解决了政府投资项目“不报不审”的难题。

        一是对审核流程进行了优化，将项目设计方案和项目招投标控制价一并审核，上级已经批复和区委、区政府研究同意的项目不再进行项目设计的审核，在严格履行基本建设程序不变，项目建设主管部门职责不变的基础上，对于政府投资项目从项目设计方案和项目招投标控制价、项目变更、项目竣工结算等进行有效监管，提高了财政资金的使用效益，发挥政府投资项目的重大作用。

        二是强调“报审制”原则，进一步压实项目建设主管部门项目报审的主体责任。将“政府性投资项目申报的主体”和“政府投资项目申报的方式”条款单列，主要是为了突出项目建设主管部门的报审责任，提升政府投资项目监督管理的执行力度，做到“应报尽报”，同时督促项目建设主管部门做到厉行节约。

        三是构建政府投资项目沟通协作机制。由发改部门牵头负责各类政府投资项目的整体管控与统筹调度，规范履行项目审批流程，恪守相关管理规定，并第一时间把审批办理情况同步反馈至财政、审计等相关单位。财政部门需严格遵照相关规定，依规完成款项拨付与资金管控工作。审计部门针对重点政府投资建设项目，常态化开展审计监管。发改、财政、审计以及项目建设主管部门需加强工作衔接、密切协同配合。不断压实政府投资项目管控硬性要求，从严从细把控项目全流程监管，合理高效利用财政资源，提高财政资金的使用效益。

        五、新旧办法差异

        新的《工作办法》对政府投资项目审核监管进行了完善，增加了政府性投资项目审核监管遵循的原则和评审结果运用。

        一是为了对《工作办法》进一步完善，增加“政府性投资项目审核监管遵循的原则”条款，内容为“科学规范原则、客观公正原则、厉行节约原则、精简高效原则”。

        二是强化审核结果应用，增加“评审结果运用”条款突出项目审核的目的，强调在该范围内的项目招投标活动和资金申请结算必须进行报审，同时提高政府投资项目的使用质量，更好地服务全区经济社会发展。

        六、关键词诠释

        招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

        变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

        工程概算是指建设项目在初步设计阶段计算工程投资与造价的设计文件。

        甩项是指某个单位工程，为了急于交付使用，把按照施工图要求还没有完成的某些工程细目甩下，而对整个单位工程先行验收。

        七、解读机构及咨询方式

        政策解读单位：济南市长清区财政局

        具体联系人：王晓鹏  咨询电话：0531-87202511