一、政策背景

济南市长清区人民政府于2023年印发实施的《济南市长清区防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。自实施以来，《预案》在防汛抗旱及保障人民群众的生命财产安全方面发挥了重要作用。然而近年我区水旱灾害极端突发事件明显增多，水旱灾害应急处置工作也面临新形势、新任务、新挑战，原《预案》已难以适应机构改革职能调整后应急处置工作的需要。为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述以及对应急管理工作的系列重要讲话精神，重新编制了《济南市长清区防汛抗旱应急预案》。

二、决策依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市防汛抗旱应急预案》《济南市长清区突发事件总体应急预案》等上级文件精神，结合长清区实际情况，队员有缘进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

三、出台目的

本预案旨在做好全区水旱灾害防范工作，建立科学规范、协调有序、高效处置的防汛抗旱应急救援指挥体系，指导应对可能发生的水旱灾害，提高快速反应和应急处置能力，切实降低水旱灾害导致的人员伤亡和经济损失，同时保障抢险救援人员生命，从而安全维护公共安全和社会稳定。

四、重要举措

本预案围绕“防、控、救”全链条管理，系统谋划了一系列创新性、实操性强的重点举措。在组织指挥方面，创新设立了由分管水务和应急的副区长共同担任的“双指挥长”制度，实现了“防”与“救”的责任无缝衔接。同时明确了指挥长、副指挥长及区防汛抗旱指挥部办公室的具体职责，确保责任层层落实。应急响应启动后，可迅速组建包含多个专项工作组的“现场应急指挥部”，各小组均明确了牵头单位和成员单位，涵盖防汛工作各个关键环节，能让各部门快速就位、协同作战，避免临时分工混乱，高效转化高层决策为一线执行力。

应急响应机制上，划分了清晰的四级响应路径。针对不同等级的汛情，明确了各自的启动条件，从区气象局发布不同颜色暴雨预警，到黄河流量变化、河道水库险情、城区积水情况以及街道（镇）受灾程度等都有详细界定。每个等级的响应行动都有具体安排，包括会商研判、值班值守、监测预警、工程调度、抢险救援、人员转移、物资保障、舆论引导等多方面工作。应急行动的启动与结束也有严格规范，根据响应等级不同，分别由区防指副指挥、指挥长或报请区长同意后签署执行。

在预防预警环节，构建了灵敏高效的立体化监测预警体系。整合气象、水文、工情、险情等多源信息，相关部门实时监测并共享数据。规范了“信息-研判-预警-行动”的联动流程，当监测到可能致灾的信息后，区防办会组织专家会商研判，根据风险程度对应不同等级的应急响应，每个响应等级都对应着明确的、逐级加强的防御行动，从加强值守、做好准备，到视情采取停课、停工、停业、停运、停产措施，再到果断组织群众转移，实现精准响应。

五、新旧政策对比

新修订的防汛抗旱应急预案，根据防汛工作实际，既注重了与上级预案衔接，也补充完善和优化了指挥体系、监测预警及应急响应等内容，进一步体现了预案编制以人为本、依法依规、符合实际、注重实际的原则。

一是防汛抗旱指挥体系更新，增加了“双指挥长”工作机制，区防指成员单位由29个调减为14个。

二是提升了监测预警能力。部门预警中增加了城市内涝气象风险预警。同时增加了防汛预警条件、解除条件。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市长清区城乡水务局防汛抗旱办公室

具体联系人：张超

咨询电话：0531-87222379