关于《关于长清区农村供水价格的通知》的解读

一、政策背景

农村供水保障是重大民生工程，农村饮水安全事关民生福祉，建立健全合理的水价形成机制，规范供水价格管理十分必要。《山东省农村供水条例》规定“农村供水实行有偿使用制度。农村供水实行政府定价，价格按照准许成本加合理收益的原则核定”，《关于全面加强农村供水价格管理的通知》（鲁发改价格〔2023〕722号）规定“凡实现污水收集管网覆盖，具备污水处理条件的乡镇村，应开征污水处理费”。为贯彻落实上级要求，我局会同区城乡水务局制定了农村供水价格，旨在以价格杠杆促进水资源节约集约利用，提高农村供水质量和服务水平。

二、起草过程

本次农村供水价格制定严格遵循相关法律法规和程序要求，经过了价格调研、成本监审、公开向社会征求意见、召开听证会、风险评估、合法性审查、集体审议等程序。一是开展了全面的价格调研工作，深入了解当前供水行业的价格水平、市场状况以及居民承受能力等多方面情况。二是进行了细致的成本监审，对供水企业的运营成本、费用支出等数据进行逐一审核与分析，以确保定价的科学性和合理性。三是为了广泛吸纳社会各界的意见和建议，公开向社会征求意见，充分倾听市民、专家学者以及其他利益相关方的意见。四是组织召开了听证会，邀请各方代表就定价方案展开深入讨论，进一步增强决策的透明度和公众参与度。五是为防范潜在的社会稳定风险，对价格方案进行了系统的风险评估，全面分析可能带来的社会影响，并制定相应的应对措施。六是为进一步确保定价工作的合法合规性，价格方案还经过了严格的合法性审查，由专业法律机构对政策内容及程序是否符合现行法律法规进行把关。在此基础上，印发了《关于长清区农村供水价格的通知》（济长发改价格〔2025〕12号）。

三、起草依据

根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格成本监审办法》《山东省定价目录》《关于全面加强农村供水价格管理的通知》（鲁发改价格〔2023〕722号）、《关于修订〈山东省水资源税改革试点实施办法〉的通知》（鲁政字〔2024〕178号）等法律法规及文件规定。

四、出台目的

为深入贯彻落实国家节水行动和乡村振兴战略，进一步健全完善长清区农村供水价格形成机制，充分发挥价格杠杆在资源配置中的决定性作用，实现“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的目标，促进农村供水工程良性运行和可持续健康发展。通过完善阶梯水价、超定额累进加价等制度，切实增强农村居民节水意识，推动形成“用水付费、节水有奖、浪费受罚”的良性机制，引导群众自觉珍惜水资源、保护水环境。同时，以价格改革为抓手，倒逼供水单位加强内部管理，降低管网漏损率，提升水质达标率和供水保障率，逐步实现农村供水“同质、同价、同服务”，为长清区农业农村现代化建设提供坚实的水务支撑。

五、重要举措

一是实施污水处理费差异化征收政策。根据农村地区污水收集处理设施建设进展不平衡的实际情况，我区对污水处理费的征收实行区别对待、分类管理。具体标准为：对已实现污水收集管网覆盖并完成污水集中处理的街道（镇）村，按规征收污水处理费，其中居民生活用水为0.85元/立方米，非居民及特种用水为1.20元/立方米；对尚未实现污水收集管网覆盖且未进行污水集中处理的街道（镇）村，暂不征收污水处理费。

二是为保障基本民生及体现政策公平，对少数暂不具备“一户一表”条件的居民用户，暂按第一阶梯水价执行；同时对区内低保、特困户等民政保障对象，给予基本水价每立方米降低0.20元的优惠。

六、名词解释

阶梯水价：将居民年用水量划分为不同档次，档次越高价格越高，通过价格杠杆促进节约用水的定价机制。

一户一表：每个居民家庭独立安装结算水表，实现“抄表到户、计量到户、服务到户”的供水管理方式。

七、上下层级政策对比及创新举措

（一）上下层级政策对比

上级政策（如《山东省农村供水条例》《关于全面加强农村供水价格管理的通知》等）主要明确了农村供水实行有偿使用、政府定价、准许成本加合理收益等基本原则，并对污水处理费的征收提出了宏观要求。本通知作为区级具体落实文件，在严格遵循上级政策精神的基础上，结合长清区农村供水实际，进一步细化了供水价格特别是污水处理费的征收标准与执行条件，明确了阶梯水价的具体适用方式，以及对特殊用户群体的保障措施，增强了政策的可操作性和地域适应性。

（二）本级政策创新

精准对接长清区农村发展实际，针对区域内污水收集处理设施建设进度不一的现状，创新实施污水处理费差异化征收政策。同时，强化民生兜底保障，对暂不具备“一户一表”改造条件的居民用户，统一按第一阶梯水价执行，避免因硬件条件不足增加其用水成本；对低保、特困户等困难群体，实施基本水价定向优惠（每立方米降低0.20元），彰显了政策温度与社会关怀。

八、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市长清区发展和改革局

联系方式：0531-87225058