济南市长清区人民政府办公室关于印发

《济南长清区“十四五”教育事业发展规划》的通知

济长政办发〔2022〕3号

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门（单位）：

　　《济南市长清区“十四五”教育事业发展规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

          济南市长清区人民政府办公室

                                                                                                                                             2022年9月30日

（联系电话：区教育体育局发展规划科，0531-87222595）

（此件公开发布）

济南市长清区“十四五”教育事业发展规划

　　在我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，为继续深化发展全区教育事业，提升教育发展水平，实现教育现代化，助推我区加快新旧动能转换，为建设新时代社会主义现代化山水魅力中心城区提供智力支撑与人才支持，依据《济南市“十四五”教育事业发展规划》和《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《长清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。 

　　　一、“十三五”期间教育发展回顾

　　“十三五”期间，长清区始终坚持教育优先发展战略，以“教育，让长清更具魅力”为引领，积极推进教育综合改革，完善基础教育和终身教育两大体系，办人民满意的教育，全面推进了长清教育事业的科学发展。

　　（一）现代教育体系建设更加完善

　　大力发展学前教育，全区3－6岁符合条件的适龄儿童毛入园率达95.5％；义务教育阶段学生毛入学率达99.2％，保证符合条件的随迁子女全部接受免费义务教育；高中阶段学生毛入学率保持在98％以上；有接受教育能力的残疾儿童义务教育阶段入学率达100%；大力发展职业教育和成人教育，形成了学校特色鲜明、专业布局合理、基础能力扎实的中等职业教育体系，创新建立了普职融合、工学交替、产教融合的职业教育发展机制；构建了多层次、高质量的非学历继续教育模式；社区成人教育全面覆盖，形成了开放多元的终身教育体系；新增劳动力接受教育平均年限达到15年。

　　（二）以人为本的学生全面发展工作富有成效

　　坚持育人为本、立德树人，推动社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进教材、进课堂、进生活、进校园文化、进评价体系；制定了“品学兼优、身心双健、特长显明、素质全面”的学生培养总目标；深入推进学科德育，探索建设了中小学一体化德育课程体系。深化课程教学改革，启动实施了国家级“十三五”重点课题《新高考背景下高中学生生涯规划教育方法的探索与研究》，省级“十三五”教研课题《中学研学旅行的课程化实施策略研究》等一系列重大课题研究。深入推进“学校体育双特色”建设，全面推动“12111”工程，创建与推广“一校一品”“一校多品”体育双特色项目模式，确定16处学校为重点发展的首批体育双特色项目学校，学校体育教学水平得到进一步提高，学生体育锻炼意识进一步增强，学生身体素质得到进一步提升。

　　（三）以人才为重的教师专业发展获得重大提升

　　坚持师德为先，强化师风建设，引导教师自觉把师德规范融入教育教学实践，把师德建设与师能建设结合起来，努力建设一支与教育现代化相适应的教师队伍；着力强化师资培训、助推教师能力专业化发展，强化名师带动、促进全区教师队伍均衡发展，强化骨干梯级建设、支撑教师素质长远化发展；加快新老教师融合，凝聚起教育发展的新合力；强化教师培训支撑，华东师范大学基础教育集团济南教师培训基地成功落户我区，成功举办全国课堂教学改革研讨会、全省科技教育创新发展现场研讨会，教师视野得到开拓；国际交流工作积极推进，美国加州教育团队到部分学校实地调研交流，大大提高育人本领，全面锻造学生成为“筑梦人”；形成教师高端培训机制，在青年干部队伍、骨干教师“双百培训”工程的基础上，选派干部教师到浙江大学等优质教育培训基地集训；开展“长清教育大讲堂”等多形式多层次的课题研究和讲座论坛，助推提升成长了一批有思想、有学术、讲专业的干部和骨干教师；结合校长职级制改革，进行干部教师双聘制；改革评价体系，变终端评价为全过程评价，变综合评价为分类评价，变标准评价为增值性评价，建立同类学校校长末位黄牌淘汰制，把教育评价的公平性、科学性落到实处。

　　（四）办学条件及育人环境明显改善

　　完成了全区94所农村中小学“全面改薄”项目建设，实现了学校校舍安全、校园美观、环境优雅，“农村最好的房子在学校，最好的环境在校园”；学生宿舍、餐厅等生活设施更加完善，彻底解决了学生取暖、洗澡、热水热饭供应等问题；计算机教学、多媒体教学、校园网建设实现全覆盖，信息技术与课堂教学深度融合。

　　彻底解决了城镇中小学大班额问题，大力实施“解决城镇大班额问题”校舍建设项目，全区所有中小学起始年级小学每班不超过45人，中学每班不超过50人招生。所有年级没有出现56人及以上大班额。

　　完成了《济南市中心城基础教育设施三年建设规划（2018-2020）》任务分工，扩大中心城的优质基础教育资源供给，彻底解决了中心城基础教育资源紧张的情况。

　　（五）教育信息化建设成效显著

　　初步建立了适应教育改革和发展要求、高效便捷、服务全面的信息化体系。

　　创建成为山东省教育信息化示范区域、教育部网络学习空间应用普及活动示范区域，山东省科技教育创新发展实验区、“益智课堂”“双师课堂”全国实验基地。目前有山东省教育信息化示范学校5所，教育部网络学习空间应用普及活动示范学校2所，“益智课堂”全国基地学校3所，济南市创客空间学校9所，济南市智慧校园示范学校1所，山东省“网络学习空间人人通”专项培训基地学校1所,山东省人工智能试点学校5所。建设“长清区教育资源公共服务平台”，实现了网络学习空间人人通，为全区教师、学生、家长提供了网络备课、互动教研、资源共建共享、家校沟通等优质服务。建设教育城域网、视频会议系统，为全区学校教育教学工作提供安全、畅通的网络环境，支持全区教育系统视频会议、网络教研、同步课堂等互动视频业务，实现全区教育视频资源共建共享。

　　（六）教育投入力度与教育交流取得新成效

　　财政教育投入稳步增长，落实了“两个只增不减”教育投入政策。加强优质教育资源的辐射引领，成功引入华东师范大学基础教育集团，成立了华东师范大学济南实验学校；做好援藏、援疆、重庆武隆“组团式”帮扶、“三区”人才支持计划的援助项目，选派11批共36名教师参加对口支援；推进教育对外交流，成功进行了赴加拿大教育考察交流活动。

　　二、“十四五”期间教育发展面临的机遇和挑战

　　“十四五”期间，我国将踏上新的发展征程，教育事业发展也将进入新阶段，迎来发展新机遇、新挑战，出现一些新矛盾、新问题。长清区教育改革与发展面临着机遇和挑战并存的新形势。

　　（一）新形势下城乡学龄人口不均衡需要优化配置教育资源。随着国家全面“两孩”政策的实施以及新一轮人口出生高峰出现，学龄人口规模持续增长，入园、入学压力将逐步从学前向小学、初中上移；新型城镇化建设、户籍制度改革、“租售同权”“外来务工人口落户”等政策使得农村学龄人口大幅减少，城区学龄人口大幅增长。长清区中心城教育资源相对不足与农村地区教育资源相对剩余之间的矛盾将日益凸显。进一步加大中心城基础教育设施建设，优化农村小规模学校及寄宿制学校布局调整将成为“十四五”期间长清区教育改革与发展的基本要求。

　　（二）新形势下人民群众对优质教育的强烈需求需要提升教育水平。随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，对优质教育的需求也在不断升级，而区内基础教育仍相对薄弱，学校之间发展尚有差异，优质生源外流现象依然存在。职业学校的数量及质量与区域经济社会发展仍存在差距。进一步加大教育事业改革，强化区内外优质教育资源的引领作用，着重培育一批优质名校，将成为“十四五”期间长清区教育改革与发展的工作重点。

　　（三）新形势下促进学生全面发展需要以新视角创新育人模式。进入新时代，对多层次人才的需求以及招生考试制度改革的不断推进，以新视角创新育人模式，是坚定实施科教兴国战略、人才强国战略的必然要求。促进学生的全面发展，就要更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，建立以促进学生全面发展为统领的教学体系和评价标准，改变实践中存在的重视学业知识、轻视全面发展、忽视特长发展的现象，将成为“十四五”期间长清区教育改革与发展的主要任务。

　　（四）新形势下推进教育可持续发展需要强化师资队伍建设。“十三五”期间，长清区的教育干部、教师队伍建设取得了重大进展，师资队伍总体结构平衡，素质优良，人才储备数量和质量明显增强。但在全市和省内具有影响力的领军人才还比较缺乏，无法满足教育事业改革和转型发展的新需要。进一步完善教育人才的培养与激励机制，建设一支优秀师资队伍将是“十四五”期间长清区教育改革与发展的关键举措。

　　（五）新形势下提升教育发展质量需要优化教育发展环境。在济南市奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的背景下，长清区要对照区域发展的新战略，着力解决教育事业发展中存在的一些突出矛盾和障碍。如政府统筹教育的宏观管理效能还需优化；增强学校发展动力的“微观放活”机制有待加强；民间资本参与教育建设的多元发展体系尚不完善；教育国际化发展必须加快步伐；应对信息化浪潮，以信息化带动教育现代化的发展方式需要加快探索等。进一步破除制约教育事业发展的体制机制障碍，营造优良的教育发展环境将是“十四五”期间长清区教育改革与发展的核心环节。

　　　三、“十四五”期间教育发展的总体战略

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会、全省教育大会精神,全面贯彻党的教育方针,优先发展教育事业。在党的坚强领导下，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，坚持稳中求进工作总基调。立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，加快推进教育现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，建设教育强国，办好人民满意的教育，为实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供人才支撑和智力保障。

　　（二）基本原则

　　坚持以人为本，绿色发展。落实立德树人根本任务，坚持正确办学方向和育人导向。尊重教育规律，牢牢把握立德树人根本任务，以学生为中心，把促进学生全面发展、个性发展和终身发展作为教育事业发展的出发点和落脚点，为每一位学生提供适合发展的教育。遵循干部、教师专业发展规律，全面提升干部、教师的教育境界和专业素养。创新队伍发展激励机制，不断完善干部、教师专业发展培训体系，成就每一位干部、教师。

　　坚持优质均衡，公平发展。坚持以办人民满意的教育，办有温度的长清教育为宗旨，加快推进基础教育优质均衡发展。优化基础教育，提升中等职业教育，建设和发展好每一所学校，努力消除校际差距。推动教育公平，努力为每位学生提供适合的教育。

　　坚持合作开放，优质发展。以高位嫁接、集团化办学、教育联盟为区域特色，深化内涵发展，促进优秀师资、基础设施等要素资源的共建共享，加强校际间多领域、多层次合作。开展国际交流，融入国际课程，培养具有国际视野的人才。打造品牌，擦亮名片，努力培育一批具有核心竞争力的管理团队及师资力量，使长清教育在全市乃至全省跻身前列。完善社会力量多元参与教育机制，构建更加优质、更加科学的教育发展模式，实现学生全面发展。

　　坚持教育改革，创新发展。深化教育综合改革，以国际化视野确立长清教育发展新战略，着力破除制约教育事业发展的体制机制障碍，优化“宏观统筹、微观放活”的教育管理机制，完善全社会参与教育的多元化治理格局。加快教育转型发展，建立以教育信息化、教育国际化带动教育现代化的发展方式。

　　（三）发展目标

　　到2025年，初步建成特色鲜明的现代教育体系，全面普及更高质量的学前教育，进一步推进优质均衡的义务教育，全面普及高中阶段教育，职业教育服务能力显著提升，全面保障残疾儿童少年享有适合的教育，努力实现教育现代化。

　　1.初步形成系统完备、开放有序、高效公平的现代化教育治理体系。按照政府管理、学校主办、社会评价的多元参与模式构建教育治理体系，深入推进教育事业发展的“管办评”分离制度改革。

　　2.完善学有所教、学有优教、以人为本的现代化公共教育资源保障体系。协调各级各类教育均衡发展，同步扩大优质资源供给，加快中心城学校资源的规划与供给，逐步优化街镇教育资源布局。公办及普惠性民办学前教育覆盖率大幅提升，学前教育保教质量明显提高；义务教育学校优质均衡格局全面优化，校际差距明显缩小；高中教育高水平发展格局基本形成；特殊教育体系不断完善；职业教育布局更加合理，普职融合、工学交替、产教融合的职业教育发展机制进一步完善，全面提高学前至高中15年基本教育发展水平。学校、家庭、社会“三位一体”的育人机制更加健全；学生的综合素养和身心健康水平全面提升。干部、教师队伍结构进一步优化，专业发展水平进一步提高，职业教育“双师型”教师比例达到70%。推进教育信息化建设，到2025年，基本实现利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，构建包含智能学习、交互式学习的新型教育体系。

　　3.建立德育为先、全面发展、终身学习的绿色可持续教育发展体系。建立富有长清特色的学校德育工作机制，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开放的德育工作体系。培育和践行社会主义核心价值观，围绕“课程、环境、实践、文化、评价”五大德育元素，深化德育课程一体化建设工作，完善德育实践活动体系，优化学校与社会的育人环境，弘扬中华优秀传统文化，形成全方位、立体化、开放化的德育工作网络；进一步加强艺术教育在立德树人中独特而重要的作用，将艺术素质测评纳入学生综合素质评价体系以及教育现代化和教育质量评估体系，纳入学校办学水平综合评价体系，建立学校艺术教育发展年度报告制度；全面推进学校体育双特色1+1活动，推进教育与体育一体化建设，加快发展校园足球，建立学生健康体检和体质健康标准测试统一数据库。注重学生德智体美劳全面发展，培育和践行社会主义核心价值观，推进全民终身学习。

　　四、“十四五”期间教育发展主要任务

　　“十四五”期间，长清区教育事业发展将紧紧围绕“教育现代化”发展目标，坚持绿色、公平、优质、创新的宏观发展思路，科学规划各级各类教育的发展任务和战略举措。

　　（一）提升学生思想品德与核心素养

　　坚持立德树人的正确方向，广泛开展理想信念教育、爱国主义教育，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神。树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神。努力促进学生德智体美劳全面健康发展，培养具有坚定理想信念的社会主义事业建设者和接班人。

　　完善全过程一体化德育体系。遵循青少年品德发展和培养的客观规律，构建中小学践行社会主义核心价值观的内容体系。深化未成年人思想道德建设，系统开展青少年爱国主义教育、法治教育、美德教育和生命教育，全面提升青少年的文明素养，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。按照中小学一体化德育建设的思路，深化中小学德育课程改革，继续深入实施学科德育，促进德育内容体系在各学段、各学科的有机融合，实现全程育人、全方位育人。发挥教育集团、联盟校架构优势，实施德育组团式项目开发，培育特色德育品牌，打造校园文化精品。推进少先队、共青团一体化共建，实现德育体系的有机衔接和延续发展。持续开展以弘扬中华优秀传统文化为主题的教育，引导广大青少年坚定民族自豪感。提升全体教师的育德意识与育德能力，提高德育工作的整体水平。

　　推进家庭教育新发展。建立以政府为主导，学校为主体，社会、学校、家庭全面参与的校内外共育新生态。建立全区家庭教育总协调员制度，加强家庭教育指导，加大标准化和示范性家长学校建设力度，满足广大家长和少年儿童对普惠型家庭教育指导服务体系的需要，积极寻求新时代家校共育增长点和生成点。

　　进一步加强劳动教育。对全区中小学劳动教育进行顶层设计和系统部署，建设一批劳动教育实践基地和实验校，探索以劳树德、以劳增智、以劳健体、以劳育美的以一育带全育的“五育”融合创新路径，促进学生综合素养提升。

　　改革学生评价方式。构建完善的学生素养评价体系和科学的考核评价标准，采取“等级+描述性评价”方式呈现，关注学生的综合素质、成长过程和影响学生健康发展的环境因素，实现学生综合素质评价的“全过程、全时段、全方位、全覆盖”。

　　提升学生体质健康水平。坚持健康第一教育理念，配齐配强体育教师，开齐开足体育课，深化学校体育课程教学改革,完善“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”体育教学模式,使学生至少熟练掌握１项运动技能。保证学生在校期间每天校园体育活动时间不少于１小时，全面推进学校体育“双特色1+1”活动，全面推动“122111”工程。广泛开展丰富多彩的阳光体育运动会。推进教育与体育一体化建设，积极开展课余体育训练，为有体育特长的学生提供成才路径，为国家培养竞技体育后备人才奠定基础。健全常态化的校园体育竞赛机制，在整合赛事资源的基础上，构建体系完备、教体一体、区校衔接的学生体育竞赛体系。加快发展校园足球，重点加强校园足球的课堂教学、竞赛训练、教师培训、考核评价、对外交流等工作，加快形成政府主导、学校实施、社会参与的校园足球发展合力。完善学生体质健康测试及结果应用，研究实施中小学生体质健康促进计划。到2022年，学校体育工作制度机制更加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，教育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升。加强学校体育工作绩效评估,将学生体质健康状况纳入学校办学质量评价指标体系。学生体质健康水平连续２年下降的,对该学校降低年度考核等次。“十四五”期间,总体近视率每年降低不少于１％。 

　　加大校园食品安全管理监督力度，认真贯彻《食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规，确保师生舌尖上的安全。新建学校全部高标准配建学生食堂,满足师生员工校内就餐需要。全面推进学生食堂规范管理,全部实现学校自营,对午餐有需求的学校，午餐配送服务达到100％。

　　积极开展学校健康教育，通过教学、专题讲座、班会、宣传栏、微信公众号等多种形式开展健康知识教育，倡导健康生活方式，改善学校卫生环境，加强控烟宣传，做好学生常见病、传染病的预防和控制工作。完善慢性病高危学生健康管理制度。适时增加中小学生健康体检监测指标，建立学生健康体检和体质健康标准测试统一数据库，对学生存在的健康问题进行分析，制定预防措施。

　　培育和发展学生艺术素养。全面加强和改进学校艺术教育工作，开设艺术教育工作坊，创造多形式、多途径的教研交流活动，丰富学生艺术活动内容和形式，营造校园文化氛围，建立教学、活动和校园文化三位一体的艺术教育发展机制。开展丰富多彩的艺术兴趣小组，引导每位学生至少掌握一项艺术技能。完善艺术学生专业化培养道路，培养艺术后备人才。推进学校艺术教育特色发展，推广学校艺术团队的建设。充分利用山东艺术学院、山东工艺美院、山东师范大学艺术院系在长清大学城的资源优势，加强与各高校的交流与互动，提升学校美育水平。

　　提高学生科学素养和创新能力。培育和创建长清区中小学创客联盟，以创客教育为主线，开展互补合作，通过形式多样、内容丰富的创客活动，助力长清区青少年创意梦想成真。将创客教育纳入学校课程，形成实用性、可操作性强的创客课程体系。把创客教育作为科技创新教育的重要内容，从课程、队伍、基地、政策等方面大力支持，鼓励学校建立创客空间，发展和培养创客骨干教师，形成爱岗敬业、业务精湛的创客骨干教师团队。

　　构建家校社协同育人新样态。以“心康家和育新人”为宗旨，构建以“一个中心、三项措施、四大主题、十条路径”为主要内容的“13410”体系，心理教育和家庭教育融合发展，相互补充，和合共生，协同育人。落实《家长家庭教育基本行为规范》《中华人民共和国家庭教育促进法》，做好家园衔接、幼小衔接、小升初和初升高衔接教育，夯实孩子成长成才的根基。把关爱留守孩子的“心理驿站”向社区渗透，关注隔代抚养问题，打通家校社协同育人的壁垒，构建家校社协同育人新样态。

　　（二）促进各级各类教育优质协调发展

　　进一步优化教育资源配置。对农村幼儿园、中小学进行布局调整，以“优质均衡”为统领，以促进公平、提高质量为主线，坚持问题导向，科学研判新时期农村人口分布、密度，结合就读半径、市政交通等全方位因素影响；按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则，对农村学校和街镇寄宿制学校进行重新统筹规划布局；撤并一批农村小规模学校，撤并后，对于离家较远的学生，从校车交通、午餐、午休等方面加强保障，对原有校区进行改建，办成公办幼儿园，满足当地公办幼儿教育需求，提升农村幼教办学条件。继续强化教育保障，综合施策，集中发力，进一步提升办学水平；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目（2021—2025年），全面消除取暖、厕所、食堂办学条件短板，教学及生活区域实现冬季供暖全覆盖，所有学校达到卫生厕所标准，根据就餐学生需求，配齐配足学生食堂餐厅；消除运动场地办学条件短板，体育运动场地等办学条件按照各自的办学规模全部达到《省标》相关指标要求；所有义务教育学校按照各自办学规模全部达到省定办学条件标准；在已经全部消除大班额的基础上，严防新的大班额产生；实施校园文化特色提升工程，围绕各学校发展主题，依托拆墙透绿，将每个文化景象、形象、意象、文字符号形成重要的育人载体，实现美丽校园，提升育人功效化；实施农村幼儿园提升工程，加大对农村幼儿园的投入，不断改善办园条件和提升办园质量，满足农村群众子女对优质学前教育的需求。继续扩大中心城教育资源供给，在《济南市中心城基础教育设施三年建设规划（2018-2020）》实施的基础上，以政府为主导，以开发商代建为主要模式，住建、规划、国土、教育协同配合，严格落实教育设施规划，落实教育设施建设五同步制度，建设高标准、高质量学校，彻底缓解中心城教育资源紧张的情况，逐步形成人口规模与教育设施规模同步协调增长的良性局面，从根本上满足人民群众日益增长的优质教育资源需求。

　　扩大优质学前教育资源布局。进一步构建和完善学前教育公共服务体系，发展和扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园规模，努力形成集团化办园体制，提高保教质量。分类引导，突出重点、创新理念，形成各类幼儿园协调发展的新格局，实现教育公共服务的精准化，满足学前教育多样化需求；强化师资队伍建设，不断提高教师待遇和整体水平，努力建设一支政治素质高、业务能力强、热爱学前教育事业的教师队伍；进一步提升安全意识、防范意识，全力保障师生安全，始终坚持把师生安全放在工作首位，层层把关，常抓不懈，全面推进幼儿园安全、和谐、稳定发展，真正办好人民满意的学前教育。

　　积极推进义务教育改革创新。深化中小学“两免一补”政策实施，进一步加大义务教育阶段家庭经济困难学生救助工作力度，对脱贫享受政策、防止返贫监测帮扶等家庭经济困难学生做到应助尽助。深入推进“集团化”“学区化”“联盟校”建设工作，充分发挥信息资源共享、优质人才共育、学科互动共建的优势，发挥先进学校的示范、引领、辐射、带动作用，推动义务教育有质量、有效益、有特色、可持续发展；探索建设“未来学校”，打造以绿色互联、智慧智能、创新共享、开放融合为特点的“学校环境”“学习路径”“课堂模式”，启迪学生重新认识学习，引导学生为将要来临的社会而学习；建立引领发展、指向明确、突出重点、定量为主、方法标准、关注实践的义务教育现代化监测指标体系，发挥指标评价对义务教育发展的促进作用。深化放管服改革，转变政府职能，强化监管能力，创新服务方式，坚持依法治教、依法办学、依法治校，建立多元参与的共建共享现代教育治理体系。

　　深化普通高中课程改革。以新高考改革为契机，深入推进高中课程改革，加快推进高中学校建设可选择、有特色、多样化的课程体系，满足学生个性化发展需求。调整学科资源和师资力量配置，全面推行个性化学程和“走班制”教学。深入推进基于生涯发展取向的课程建设，健全高中学生成长服务机制。改进普通高中学生综合素质评价工作，建设高中学生社会实践、志愿服务等社会参与的渠道和平台。发挥长清大学城驻地高校的资源优势，引导和推动高中学校与高校、科研院所的交流与合作，探索创新人才早期培养的有效方法。

　　加快推进中等职业学校特色发展。结合长清区区域经济社会转型、新旧动能转换、产业布局调整和定位，按照“做强主体专业，拓展新兴专业”的思路加强专业建设；进一步完善具有岗位特色的全日制专业课程体系和培训创业课程体系，深化职业教育人才培养模式改革，倡导“人人出彩”的育人价值取向。建设师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理的以“双师型”为主体的专兼结合的教师队伍；完善教师培训体系建设，使学校“双师型”教师比例达到由65%提升到70%以上；进一步完善外聘教师遴选、管理、考核办法，将企业的技术骨干和专家请进校园，带动教师整体的专业能力。继续推行“工学交替”的人才培养模式，加强学生实践能力和职业技能培养；发展企业冠名班、订单式培养、校企共建实训基地、工学交替等校企合作模式。推进中职校内部质量监控体系建设，引导中职校示范性品牌和品牌专业建设，形成企业参与职业学校管理的机制。

　　深化康教模式，推进特殊教育优质发展。以“科研兴校，科研育人，科研筑梦”为引领，加强教师专业化发展，走好教育科研发展之路，提升教师专业素养。深化并长期走好集德育康复、益智康复、训练康复、美育康复于一体的“康教模式”，强化“学校+机构+家庭+残联”多位一体教育康复模式。对送教上门工作进行新阶段的探索和改革，采取多种举措“送知识，送教育，送康复，送信念，送理念”。做好培智康教、缺陷补偿、职业技能培养、就业服务一条龙兼顾并进新路，与驻地企业加强联系，提高残疾人员就业率。做好全区随班就读工作，扩大普通中小学的特殊教育资源教室建设率，普特进一步融合。依托大学城优质教育资源，密切联系山东师范大学、山东省中医药大学、山东工艺美术学院、山东艺术学院等高等院校学府和区实验教育集团、区石麟小学等优质普校，加强支教基地建设，为特殊教育学校提供发展支撑。

　　持续提升继续教育服务供给能力。健全以区、街镇、村（社区）三级体系为主要平台、民办教育培训机构为有益补充的城乡社区教育办学体系，到2035年，街镇社区教育中心学校覆盖率达到100%，村（社区）学校覆盖率达到80%。积极利用“互联网+”扩大社区教育覆盖面，提升社区教育学院办学水平与能力，进一步完善社区教育专家和志愿者队伍，打造具有区域特色的终身教育品牌项目和特色课程。进一步拓宽经费投入渠道，探索政府、市场、社会组织、学习者等多主体分担的经费筹措保障机制，支持社区教育事业发展。各社区教育机构普遍开展老年教育活动，鼓励支持驻地高校积极提供社区教育、老年教育课程与教学服务。实施社区学习共同体建设行动计划，在各街镇培育各具特色的社区学习共同体。

　　（三）推动干部教师队伍专业素质向更高水平发展

　　提升师德水平与育德能力。强化育人先育德的理念，坚持将师德师风建设放在教师队伍建设的首要位置，深入推进“锻铸师魂、涵养师德、提升师能、激励惠师”四大行动，全面加强理想信念教育，引导干部教师树立坚定正确的历史观、民族观、国家观、文化观。健全师德师风建设长效化、制度化体系机制，将师德师风作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评先争优的首要标准，实行师德考核负面清单制度，完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，积极推进师德重大问题报告、惩处和师德舆情快速反应机制。充分发挥师德涵养基地和教师实践教育基地作用，强化师德师风典型选树活动的引领作用。引导教师自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化课堂教学“阵地意识”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂，融入课堂教学，提高教师在课堂中落实立德树人内在要求的能力。

　　深化教育人才管理体制机制改革。完善机构编制部门核定编制总量，人力资源社会保障部门核定岗位总量，教育行政部门在编制、岗位总量内统筹调配教师，学校按岗聘用、合同管理，跨校竞聘、定期交流的教师协同管理机制。健全干部教师调配机制，以“人编同调”方式鼓励干部教师合理流动。提高新招聘教师学历层次，创新教师多元补充机制，采取灵活多样的方式招聘新教师，加快教育系统高层次人才引进。推动中小学教师职称评审与岗位管理、竞聘上岗、聘期考核和绩效分配等人事制度改革深度融合。完善符合教师岗位特点的考核评价指标体系，建立以师德、能力、业绩、贡献为核心，多方参与的教师评价机制。加强教师职称聘后管理，将课时量作为教师聘期内考核的主要依据。深化中小学校长职级制改革，完善配套政策，健全学校领导干部选拔任用、专业发展、考核奖惩等机制。畅通学校干部选拔培养渠道，形成校际间、学校与教育主管部门间干部交流使用互通互融的良性机制。提升校长专业发展水平，有序开展校长、干部学习考察活动，提高各级干部理论水平和实践水平。

　　提高教师地位和待遇。建立教师工资与公务员工资调整联动机制，确保教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平。根据经济社会发展情况，适时提高中小学校课后延时服务绩效工资标准，切实保障教职工合法权益。健全幼儿教师待遇保障机制。进一步提高农村偏远地区教师待遇。建立中小学教师年度体检制度，所需经费由同级财政资金予以保障。健全教师荣誉制度，定期开展选树活动，培育、宣传先进典型。落实教师减负政策，保障教师教育惩戒权，依法严厉打击侵犯教师合法权益、扰乱学校正常教学秩序的违法行为。大力宣传教师中的“时代楷模”“最美教师”等，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，在全社会形塑尊重教师、礼遇教师的氛围和风尚。

　　建立面向现代化的师训体系。按照教育现代化建设高素质专业化创新型教师队伍的要求，继续加强新教师岗前培训与在岗教师继续教育的有机融合。深入实施教师专业发展的“全过程”培训、深入实施课程体系的“全覆盖”培训、深入实施中青年骨干教师培养项目。继续加强建设学科（班主任）带头人,名师名校长工作室,骨干教师高研班等项目建设工作。全面完善全员培训、专项培养、高端培育相结合的教师专业发展体系。以各级各类培训为引导，推动教师终身学习和专业自主发展。

　　深化教育科研体系建设。教育科研是教育事业发展的先导和引领，是为教育教学工作服务的平台。充分利用好“集团化办学”“联盟校”“学区建设”的优势，深化面向现代化的教育科研体系建设，让每一位教师都成为教育科研的参与者，以研促教、以研促修。以习近平新时代中国特色社会主义思想和教育思想为指导，用科学的教育理论武装头脑。以问题为导向，聚焦和研究教育的现实问题、前沿发展问题，在教科研的选题上，大力关注和应对人工智能对教育的影响，大力关注教与学之间的关系，大力关注学生的成长和社会性发展。实施教育科研改革，“请进来”与“走出去”相结合，发挥“华东师范大学基础教育集团济南教师培训基地”的教科研优势，发挥大学城高校聚集的地理优势，建立与省内外著名高校和知名科研机构的合作机制，建立区域间、学校间、学段间的协同创新研究机制，维护和做优教科研生态。

　　（四）推动教育信息化向更高水平发展

　　建成“互联网+教育”大平台。对“长清区教育资源公共服务平台”进行能力扩容和品质升级，建成服务全区的“互联网+教育”大平台，通过大数据、人工智能技术实现教育资源精准推送、教师队伍发展、学生综合评价等高度智能化、完全自适应的优质教育服务。加大工作力度,加快推进全区教育资源公共服务体系建设。逐步落实《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，加快落实教育部《教育信息化2.0行动计划》，实现信息化教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生。利用长清区教育资源公共服务平台实现优质教育资源的共建共享，进一步促进全区教育的均衡发展，提高教育教学质量。

　　全区中小学普遍建成智慧校园。创建智慧校园,教育教学管理、学习智能终端基本普及，开展智慧校园示范应用，推进基于大数据的知识点评测与学习系统试点工作，实现学生学习的个性化，增强教学的针对性，促进教师学生减负增效。推广创新课堂教学应用，构建大数据时代的信息化课堂教学模式，为教育工作的科学化、精准化提供支撑。提升校园智慧化程度与管理水平，更好地让师生共享智慧教育。完善并实施智慧校园建设评价标准，推广物联网、智能终端技术，全区中小学校普遍建成智慧校园。建设长清区人工智能服务展示中心，探索人工智能赋能区域教育。积极组织开展各类师生信息化培训、竞赛活动，提高师生信息化素养和应用水平。

　　五、“十四五”期间教育发展保障机制

　　（一）组织保障。坚持党对教育工作的全面领导。在区委统一领导下，协调动员各方面力量共同推进“十四五”教育事业发展规划落到实处。把教育事业发展作为维护全区人民利益和建设新时代社会主义现代化山水魅力中心城区的重大战略任务，把推动教育事业优先发展、科学发展、现代化发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育事业发展中的热点难点问题，提高教育决策科学化水平。进一步加强各级党组织意识形态建设工作，坚定正确的政治方向。加强学校基层党组织建设，增强创造力、凝聚力和战斗力；加强学校社团组织工作，以党团共建推动学校事业发展。完善舆情监控、报告、协调和反馈机制，为教育事业发展营造良好的舆论环境。

　　（二）机制保障。在区委、区政府领导下，全区各有关部门进一步提升公共服务意识和现代治理能力，共同为教育事业发展提供支持。区教育工委、区教育体育局对规划实施情况进行跟踪检测和中期评估，并主动接受社会、家长和媒体的监督，及时回应人民群众的教育需求，积极吸收社会各界对规划的合理化建议，优化各项任务的实施路径。区教育体育局负责定期向区政府报告教育事业发展情况，充分听取人大、政协和民主党派的意见和建议，协调区政府各部门齐心协力支持教育的发展。各级各类学校要建立现代学校制度，建立完善体现自身特色的学校章程和制度体系，完善工作评价指标体系和监督检查机制，大力推进依法治教进程。

　　（三）经费保障。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。将教育支出作为公共财政重点支出,按照教育事业发展的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障。依法加强教育费附加和地方教育附加征收，专项用于改善学校办学条件。全面落实各教育阶段生均财政拨款标准。完善和细化绩效管理措施办法,建立健全绩效管理体系。切实加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。

　　（四）科研保障。坚持走“科研引领、研教结合”的教育科研之路，以深化教育事业发展为主线，聚焦教育教学实践中的关键问题和瓶颈问题，充分发挥教育科研对教育事业发展的支撑作用。通过教育科研品牌推广计划，建设高素质的教科研队伍，深入挖掘和树立一批重点科研课题，提升课题研究的层次和质量，进一步优化校本课程建设，进一步提高教育科研成果在教育教学中的转化，提升长清区教育科研的理论品质和对实践的领导力。加强与国内外科研机构人员的多层次交流合作，拓宽教育科研的广度和深度。

　　（五）监督保障。依照《规划》确定的总体战略目标，做好任务分解，明确阶段目标，落实责任分工，分阶段、分步骤组织实施；切实组织好重点发展项目的系统推进，确保《规划》的各项任务落到实处。建立规划中期评估、期末综合评估和年度监测制度，对规划实施情况进行跟踪监测及阶段总结。完善考核机制和问责制度，明确问责对象与范围。加强宣传工作，广泛宣传教育事业发展中的先进经验和典型，形成正确的舆论导向，形成全社会支持发展教育的良好氛围。

　　　附件：1.长清区“十四五”期间教育事业发展主要指标

　                 2.长清区“十四五”教育改革发展重点项目清单

附件1

长清区“十四五”期间教育事业发展主要指标

附件2

长清区“十四五”教育改革发展重点项目清单